國際政府采購法律問題研究——兼論我國政府采購法律的完善.pdf

1、作為當(dāng)今世界各國政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種手段，政府采購在國內(nèi)貿(mào)易和國際貿(mào)易中發(fā)揮著越來越大的作用。發(fā)達(dá)國家和重要的國際經(jīng)濟(jì)組織都制定了政府采購法或政府采購國際規(guī)則，對(duì)政府采購行為進(jìn)行規(guī)范。順應(yīng)政府采購的發(fā)展趨勢(shì)，我國的《政府采購法》于2003年1月1日正式實(shí)施了，但是由于政府采購法律制度本身存在的諸多爭(zhēng)議，以及立法時(shí)對(duì)我國具體國情的考慮，其中還有許多與國際通行做法不相符需要修正和完善的地方；而且作為世界貿(mào)易組織的成員國，我國加入WTO

2、《政府采購協(xié)議》(“Agreement of Government Procurement”，以下簡(jiǎn)稱GPA)只是一個(gè)時(shí)間的問題，這種現(xiàn)實(shí)情況在客觀上要求我們對(duì)國際政府采購領(lǐng)域中的法律問題進(jìn)行深入的研究。 本文選取了國際政府采購制度中的幾個(gè)法律問題進(jìn)行研究，展開論述的邏輯順序是，先闡明基礎(chǔ)理論問題：然后分析國際政府采購中的具體制度，解決其中存在的問題；最后運(yùn)用所得出的結(jié)論作為完善我國國內(nèi)法律的依據(jù)。全文由引言和正文兩部分組成，正

3、文分四章。 第一章是基礎(chǔ)理論篇。研究重點(diǎn)放在對(duì)政府采購進(jìn)行定義上，運(yùn)用從邏輯學(xué)對(duì)概念的定義中抽象出的要素定義法，進(jìn)行政府采購的科學(xué)界定。首先從政府采購的各種表象中提取出共有的要素(即自有要素)，再通過與商業(yè)采購的比較找出其特有要素，最后進(jìn)行綜合分析得出政府采購的定義。此外，還總結(jié)了政府采購國內(nèi)規(guī)制的緣起及現(xiàn)狀、國際政府采購的起源及發(fā)展；并以時(shí)間為明線，以政府采購從財(cái)經(jīng)政策工具到宏觀調(diào)控手段的演變?yōu)榘稻€，介紹了對(duì)政府采購的發(fā)展產(chǎn)生

4、過重要影響的理論。 第二章研究了政府采購主體的確定標(biāo)準(zhǔn)問題。從當(dāng)前國際規(guī)則中對(duì)政府采購主體的規(guī)定來看，對(duì)于何種主體從事的采購行為可以列入政府采購的范疇這一問題，國際和國內(nèi)理論界在傳統(tǒng)的政府采購主體(包括立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān))方面已經(jīng)形成了基本一致的觀點(diǎn)；但是對(duì)國有(公營)企業(yè)是否可以作為政府采購主體的認(rèn)定上還有頗多爭(zhēng)議。無論在何種所有制的國家中，國有企業(yè)均具有特殊的性質(zhì)和地位，正是這種與傳統(tǒng)政府采購主體的相異性，造成了其主體地位認(rèn)

5、定的難題。但是通過與傳統(tǒng)政府采購主體的類比分析，二者在資金來源、所從事采購活動(dòng)的公益性和保證充分競(jìng)爭(zhēng)等方面都具有一致性，這些因素在確定政府采購主體時(shí)具有決定意義。由此，就從理論上確立了國有(公營)企業(yè)的政府采購主體地位。 第三章研究了國際政府采購中的第三人權(quán)利救濟(jì)制度。在對(duì)政府采購第三人和救濟(jì)階段界定的基礎(chǔ)上論述了第三人權(quán)利救濟(jì)制度在政府采購中的普遍性意義和法理學(xué)意義。在政府采購實(shí)施過程中建立第三人權(quán)利救濟(jì)制度，對(duì)于保護(hù)參與政府

6、采購活動(dòng)的供應(yīng)商的合法利益，增強(qiáng)政府采購制度的公信力，保障政府采購制度得以切實(shí)有效的實(shí)施，都具有重要的意義。救濟(jì)制度在政府采購環(huán)境下還蘊(yùn)含了體現(xiàn)公平、維護(hù)秩序和實(shí)施調(diào)控這些基本的法律價(jià)值。在這些法律價(jià)值指導(dǎo)下的政府采購救濟(jì)制度在模式設(shè)計(jì)時(shí)必然主要針對(duì)采購過程而設(shè)計(jì)，就具體的救濟(jì)方式而言，又有公法救濟(jì)模式、私法救濟(jì)模式和分離救濟(jì)模式。同時(shí)考察了世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》和聯(lián)合國貿(mào)易委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》對(duì)第三人救濟(jì)制度的具