政府采購的風(fēng)險控制分析

1、政府采購的風(fēng)險控制分析摘要政府采購是政府財政支出的重要組成部分是實現(xiàn)政府職能的重要保證。然而當前我國政府采購卻面臨著巨大的風(fēng)險——采購質(zhì)量不高、資源浪費和尋租腐敗等問題嚴重政府采購領(lǐng)域成為腐敗的高發(fā)地帶之一。對政府采購進行嚴格的風(fēng)險控制對實現(xiàn)政府采購的目的和實現(xiàn)政府職能具有非同尋常的意義也是建設(shè)和諧社會和服務(wù)型政府的必然要求是執(zhí)政為民的體現(xiàn)。完善政府采購的風(fēng)險控制應(yīng)從政府采購的各個流程入手對每一個流程進行嚴格的控制確保每一個流程的公平、

2、公正和公開才能有效的規(guī)避政府采購的風(fēng)險。關(guān)鍵詞政府采購風(fēng)險風(fēng)險控制政府采購是加強財政支出管理建立公共財政的一項重要內(nèi)容。我國政府采購從1996年開始試點以來采購規(guī)模迅速擴大并在2003年正式實施了《政府采購法》同時“十一五”規(guī)劃和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006至2020年)的若干配套政策》把政府采購體制改革作為財政體制改革的一項重要內(nèi)容并擬運用政府采購營造激勵自主創(chuàng)新的環(huán)境建立用財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的一系列制度推動企

3、業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。但同時目前我國政府采購面臨著巨大的風(fēng)險等等問題如何加強對政府采購領(lǐng)域的風(fēng)險控制是實現(xiàn)政府職能的重要保證。一、政府采購風(fēng)險控制的概念依據(jù)中華人民共和國《政府采購法》的定義政府采購是指“各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”風(fēng)險與危險不同風(fēng)險不只意味危險的存在而且表示危險發(fā)生的可能性和渠道。風(fēng)險是一個事件產(chǎn)生我們所不希望的后果的可能性。具

4、體來說風(fēng)險是指由于受不確定因素的影響經(jīng)濟主體的實際收益與預(yù)期收益發(fā)生背離從而導(dǎo)致經(jīng)濟主體在經(jīng)濟活動中遭受損失或獲取收益的一種可能性程度但習(xí)慣上我們將其定義為預(yù)期后果估計中不利的一面。根據(jù)筆者對政府采購和風(fēng)險的理解政府采購風(fēng)險是指在政府采購過程中由于各種意外情況的出現(xiàn)發(fā)生了違背政府采購制度基本原則的行為使政府采購的實際結(jié)果與政府采購的預(yù)期目標相偏離的程度和可能性。因此政府采購風(fēng)險控制就是指在整個采購中。根據(jù)項目風(fēng)險管理的一些基本理論和政府

5、采購實際發(fā)生的風(fēng)險與變化所開展的各種控制活動。二、政府采購風(fēng)險控制的必要性政府采購是政府實現(xiàn)其職能的一個重要手段。職能的實施和實現(xiàn)需要一定資源的投入和使用由于資源的有限性的政府的性質(zhì)的公益性因此就有必要對用于政府采緊購的資源實施計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等一系列手段保障政府資源的安全和有效利用實現(xiàn)政府職能目標。實施政府采購風(fēng)險控制的必要性主要體現(xiàn)在:(一)政府采購風(fēng)險控制是實現(xiàn)政府職能的重要保證政府肩負著宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和

6、公共服務(wù)的職能。政府采購是現(xiàn)代政府購買性支出和財政政策的重要組成部分而財政政策是國家實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要手段之一。依據(jù)前人研究成果政府采購具有調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行、保護民族工業(yè)支持國企發(fā)展、維1招標失敗政府招標采購需要做好充分的準備政府前期工作準備不充分可能使招標失敗。招標失敗可能使采購單位沒有及時買到所需設(shè)備又得重新招標采購浪費大量的人力、物力和財力以及其他相關(guān)社會成本也可能損傷政府的信譽。2損失浪費嚴重長期以來財政部門對支出管理主要依

7、靠計劃和行政手段而且側(cè)重于預(yù)算分配和決算過程而對資金使用過程的監(jiān)督和管理相對弱化。在這種方式下購買物品和組織服務(wù)等活動都是由各預(yù)算單位分散進行的既缺乏財政的監(jiān)督又存在著資金分散、盲目購置和重復(fù)建設(shè)等弊端。3尋租腐敗政府采購是一種按照公開、公平、公正、透明等原則貫徹執(zhí)行的制度政府采購制度規(guī)定招標采購為政府采購主要方式因為它更能體現(xiàn)政府采購的公共性。但在以下地方政府中由于受個人利益、小集體利益和地方利益的影響致使“公開制度”變成了“暗箱操作

8、”招標、評標、定標的程序不嚴格在一些大的項目采購過程中少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)貫徹個人意志甚至與評委、供應(yīng)商相互勾結(jié)人為影響政府采購活動的客觀公正。4監(jiān)督缺失《政府采購法》第13條規(guī)定:“各級人民政府財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)”“各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)”。從廣義上來講采購監(jiān)督還應(yīng)該包括其他部門如紀檢、監(jiān)察等部門的監(jiān)督活動還有社會公眾對政府采購活動的監(jiān)督。但在實踐中由

9、于缺乏嚴格的操作程序和必要的監(jiān)督約束機制使得有的應(yīng)該得到監(jiān)督而可避免的現(xiàn)象沒有被監(jiān)督或者應(yīng)該被監(jiān)督到而被重視的情況沒有被察覺而造成不必要的損失。比如招標、評標、定標、接收、驗收等各環(huán)節(jié)都是政府采購中不可或缺的組成部分。在實際工作中采購機關(guān)可能對采購的商品的質(zhì)量缺乏驗收導(dǎo)致商品質(zhì)量無法保證。(二)來源于供應(yīng)商的風(fēng)險《政府采購法》第十二條規(guī)定“供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。”同時《政府采購法》第二十五條

10、規(guī)定“供應(yīng)商不得以向采購人、采購代理機構(gòu)、評標委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標或者成交?！眮碓从诠?yīng)商的風(fēng)險主要為低價奪標風(fēng)險和質(zhì)量危機風(fēng)險當然與采購機關(guān)和代理機構(gòu)相互勾結(jié)的風(fēng)險也算但這屬于多方共同的行為且前文有所論述這里不做單獨考慮。1低價奪標在政府采購過程中有的供應(yīng)商為了中標挖空心思鉆空子表面相互爭標暗地聯(lián)手操縱競標有的獲標后平分獲利有的甚至采用不正當?shù)膬r格競爭手段以超

11、低價格奪標擾亂了市場秩序。低價奪標可能會導(dǎo)致采購物品質(zhì)量低、服務(wù)差甚至根本不能滿足用戶的使用要求這既損害了政府采購信譽又違背了政府采購的物有所值、采購效率原則不但沒有節(jié)約資金反而造成了更大的浪費。2質(zhì)量危機有的供應(yīng)商由于自身生產(chǎn)能力有限更多的是為了追求自身利益的最大化而不擇手段對生產(chǎn)的產(chǎn)品偷工減料以次充好降低產(chǎn)品質(zhì)量使所提供的貨物、工程或服務(wù)的質(zhì)量達不到采購合同的要求給政府采購帶來質(zhì)量風(fēng)險。近年來經(jīng)常被報道的“豆腐渣”工程就是明證。3延