縱向政府間職責(zé)的“異構(gòu)化”

1、縱向政府間職責(zé)的縱向政府間職責(zé)的“異構(gòu)化異構(gòu)化”摘要：日本地方分權(quán)改革作為日本行政改革的重心和關(guān)鍵，通過轉(zhuǎn)變中央與地方間的關(guān)系，擴(kuò)大地方自治[1]。通過改變?nèi)毡局醒肱c地方以往的自上而下的主從關(guān)系，形成一種新型的平等、合作關(guān)系。在日本地方分權(quán)改革的背景下，日本主動吸收了西方先進(jìn)國家的政府管理理念，與中國縱向政府間“職責(zé)同構(gòu)”的特點(diǎn)相反，日本的縱向政府間關(guān)系呈現(xiàn)“職責(zé)異構(gòu)”的特點(diǎn)。通過分析日本20世紀(jì)90年代的地方分權(quán)改革以及中央和地方的縱

2、向政府間關(guān)系可以為中國的行政改革提供借鑒和參考。關(guān)鍵詞：日本地方分權(quán)改革職責(zé)異構(gòu)縱向間政府關(guān)系中圖分類號：D521文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：10039082（2017）01031602一、問題的提出20世紀(jì)90年代，處于世紀(jì)之交的日本正面臨政局混亂，經(jīng)濟(jì)低迷，官員腐敗，國際政治地位低下等問題。為了解決這一問題，日本在社會、經(jīng)濟(jì)、政治方面走上了行政改革的道路。它進(jìn)行了行政機(jī)構(gòu)改革和地方分權(quán)改革等一系列的行政改革，它又稱是日本政府的“第三次改

3、革”。間，也削弱的地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過于強(qiáng)調(diào)全國的統(tǒng)一性而忽視了地方間的差異性。再次，日本社會結(jié)構(gòu)的急劇變遷[3]。日本社會的人口老齡化和少子化的現(xiàn)象嚴(yán)峻，隨著人口減少，導(dǎo)致勞動力緊缺，日本的社會保障制度的負(fù)擔(dān)也越發(fā)沉重，這種現(xiàn)象極有可能導(dǎo)致地區(qū)收入差距的擴(kuò)大，導(dǎo)致地區(qū)之間的兩極分化現(xiàn)象。地區(qū)收入差距過大可能危機(jī)日本國民經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致日本在世界經(jīng)濟(jì)的地位下降。最后，“東京一極化”趨勢。日本雖然在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面雖有改善，但是國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口

4、、文化等方面仍舊呈現(xiàn)向東京過度集中的現(xiàn)象，導(dǎo)致“東京一極化”現(xiàn)象。這不僅會對居民產(chǎn)生不良影響，同時也會削弱在大都市圈的地震防御能力。三、縱向政府間職責(zé)的“異構(gòu)化”：日本地方分權(quán)改革中的邏輯導(dǎo)向1.“職責(zé)異構(gòu)”的含義“職責(zé)異構(gòu)”是和“職責(zé)同構(gòu)”相對應(yīng)的，縱向政府間職能、職責(zé)、機(jī)構(gòu)配置的狀態(tài)。[4]是指在國家相關(guān)法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，地方政府可以依據(jù)地方的特點(diǎn)，通過機(jī)構(gòu)改革實(shí)行有異于中央政府或上級政府的行政管理體制。“職責(zé)異構(gòu)”源于各個層級