行動者、資源與行動策略

1、論 文 指 導(dǎo) 小 組 成 員朱 春 奎竺 乾 威唐 亞 林摘 要在 電力 資 源 缺 乏 的情 況 下 如 何 解 決 發(fā) 展 與 生 態(tài) 的 問題 ， 是 我 國建 設(shè) 資 源 節(jié) 約型 與 環(huán) 境 友 好 型 社 會 進(jìn) 行 中 面 臨 的一 個(gè) 重 大 問題 ， 有 關(guān) 怒 江 水 電 開 發(fā) 的討 論 便 是在 這 樣 一 個(gè) 矛 盾 突 出 、利 益 分 化 、 主 體 多 元 的 背 景 下 進(jìn) 行 的 。從 2 0 03

2、 年 怒 江 水電方 案 被 提 出 ， 到 2004 年 暫 停 ， 再 到 2007 年 開 發(fā) 計(jì) 劃 重 啟 ， 期 間牽 涉 中央 政 府 、地 方 政 府 、電力 集 團(tuán) 、專 家 學(xué) 者 、民 間 組 織 等 多 類 行 動 者 ，他 們 的 互 動 結(jié) 果 導(dǎo) 致怒 江 水 電開 發(fā) 政 策 的 一 波 三 折 ， 并 使 得 最 初 的兩 庫 十 三 級 開發(fā) 方 案 妥 協(xié) 為 先 開 發(fā)四 級 水 庫 。怒 江 造

3、 壩 運(yùn) 動 本 身 是 中 國 是 具 有 里 程 碑 意 義 的 標(biāo) 志 ，各 個(gè) 行 動 者 之 間的 資 源 交 換 及 策 略 聯(lián) 合 儼 然 一 個(gè) 政 策 網(wǎng)絡(luò) 。本 文 將 以 怒 江 造 壩 政 策 的 出 臺 過 程 為 主 ，利 用 Rh od es 政 策 網(wǎng)絡(luò) 類 型 學(xué) 厘 清怒 江 造 壩 政 策 網(wǎng)絡(luò) 中 的 復(fù) 雜 行 動 者 ， 分 析 該 政 策 網(wǎng)絡(luò) 中 的 政 策 驅(qū) 動 力 和 抑 制 力 ，

4、以結(jié) 構(gòu) 分 析 和 動 態(tài) 分 析 的 角 度 ，從 政 策 環(huán) 境 、網(wǎng) 絡(luò) 成 員 、資源 和 策 略 三 個(gè) 視 角 出發(fā) ， 通 過 M arsh 和 Sm it h 政 策 網(wǎng)絡(luò) 辯 證 模 型 深 入 分 析 探 討 參 與 政 策 形 成 的 中 央 部委 、地 方 政 府 、境 內(nèi)外 民 間 組 織 與 國 際 組 織 之 間 復(fù) 雜 的 對 抗 、聯(lián) 盟 、競 爭 與 合 作關(guān) 系 ，進(jìn) 而 探 討 怒 江 造 壩

5、運(yùn) 動 政 策 環(huán) 境 、政 策 網(wǎng)絡(luò) 、行 動 者 和政 策 結(jié) 果 之 間 的 辯證 交 互 影 響 。通 過 分 析 ，本 文 有 以下 發(fā) 現(xiàn) : ( l) 政 策 網(wǎng) 絡(luò) 中 的 行 動 者 必 須 通 過 互 動 協(xié) 調(diào)才 能 影 響 政 策 結(jié) 果 。 (2) 政 策 網(wǎng)絡(luò) 是 建 立 在 達(dá) 成 共 識 、相 互 信 任 以 及 持 續(xù) 互 動基 礎(chǔ) 上 的 ，它 為 行 動 者 提 供 了一 種 戰(zhàn) 略 性 工 具 。

6、 (3) 政 策 網(wǎng)絡(luò) 重 視 超 國家 層 面的 組 織 對 政 策 的 影 響 ， 有 助 于 我 們 更 好 地 理 解 和 分 析 當(dāng) 代 政 策 制 定 過 程 的 組 織 間和 人 際 間 的 復(fù) 雜 性 。為 了提 高 民 間 組 織 參 與 的 效 能 ，除 了 需 要 他 們 提 高 自身 的 專業(yè) 性 和 公 信 力 外 ，政 府 還 需 要 完 善 相 關(guān) 公 眾 的參 與 機(jī) 制 。在 文 章 最 后 ，筆 者

7、還 對政 策 網(wǎng)絡(luò) 理 論 的運(yùn) 用 做 了反 思 ，一 是 政 策 網(wǎng)絡(luò) 理 論 應(yīng) 用 層 面 越 來 越 廣 ，與 好 的 理論 應(yīng) 該 是 解 釋 變 量 應(yīng) 該 少 的 原 則 背 道 而 馳 ; 二 是 政 策 網(wǎng)絡(luò) 的 界 限 問題 沒 有 說 清楚 ，容 易 使 政 策 網(wǎng)絡(luò) 的研 究 步 統(tǒng) 合 主 義 的后 塵 。在 當(dāng)前 我 國在 社 會 轉(zhuǎn) 型 背 景 下 的 公 共 政 策 制 定 政 策 主 體 多 元 化

8、、 各 種 矛 盾 日益 凸 顯 、沖 突 日趨 激 烈 的背 景 下 ，本 文 通 過 對 怒 江 水 電開 發(fā) 政 策 出 臺 過 程 的 深 入分 析 ，探 討 政 策 網(wǎng)絡(luò) 理 論 對 中 國政 策 過 程 的適 用 性 和 解 釋 性 ，并 在 政 策 過 程 的 實(shí)踐 上 探 索 擴(kuò) 大 政 治 參 與 、 打 破 封 閉 的 政 策 過 程 和 推 動 決 策 過 程 的 民 主 化 的 方 式 ，對 解 決 中 國 當(dāng)