轉(zhuǎn)型期地方核心行動者行動邏輯研究.pdf

1、制度是塑造制度體制內(nèi)相關(guān)主體行為的“一種關(guān)鍵性、干預(yù)性變量”,實現(xiàn)對行動者的約束。然而,約束實現(xiàn)的高度系統(tǒng)性制度環(huán)境與我國低制度化的現(xiàn)實環(huán)境存在明顯的“錯配”,導(dǎo)致常識性經(jīng)驗體認不符。改革開放以來,制度環(huán)境內(nèi)生的核心行動者伴隨制度環(huán)境的變化也產(chǎn)生著相適改變:正式制度中的黨國體制、立法制度、財政制度、人事制度等規(guī)導(dǎo)著地方核心行動者；非正式規(guī)則中的意識形態(tài)、潛性規(guī)則、生活習(xí)慣及習(xí)俗浸潤著地方核心行動者。在轉(zhuǎn)型期的特定制度環(huán)境中,伴隨持續(xù)性的

2、行政放權(quán),地方核心行動者的自主性和合法性得以增長。同時,相對于中央治國者與地方微觀主體而言,地方核心行動者更能夠整合和表達微觀主體制度創(chuàng)新需求,從而有效承擔(dān)聯(lián)結(jié)中央治國者制度供給意愿和微觀主體制度需求中介,由此,地方核心行動獲得生成及成長的政治生態(tài)。而轉(zhuǎn)型期制度變遷的波動性、軟約束性及非耦合性又從不同邏輯維度事實影響了地方核心行動者的行動空間。
　　 我國特殊的制度環(huán)境中,由于客觀因素的復(fù)雜性及個體地方核心行動者的特質(zhì)差異,地方

3、核心行動者所扮演的角色呈現(xiàn)多元化,然而多元性中又有一定的內(nèi)在同質(zhì)性。作為一個理性的主體,地方核心行動者必然遵循擴大自身權(quán)限、政府職能選擇性履行及象征性治理等行動邏輯。而1990年代以后,部分地方核心行動者過分追求政績最大化,與微觀主體之間形成合謀等行為已經(jīng)與地方公共利益發(fā)生背離,產(chǎn)生了異化現(xiàn)象。
　　 在轉(zhuǎn)型期制度環(huán)境中,開拓型的地方核心行動者往往能夠創(chuàng)造性的利用政策機遇,在現(xiàn)有的制度空間內(nèi),根據(jù)自己的效用偏好和行政目標大力推進