我國行政體制改革的動(dòng)力機(jī)制研究

1、2004年7月 上海行政學(xué)院學(xué)報(bào) July．，2004第5卷第4期 Journal of Shanghai Administration Institute Vol·5，N04中圈分類號(hào)：I)630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3176{2004}04—021一(12)我國行政體制改革的動(dòng)力機(jī)制研究扶松茂(復(fù)旦大學(xué)，上海200433)摘要：改革開放以來，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的逐漸轉(zhuǎn)型，我國 行政體制也

2、在不斷調(diào)整、改革與完善。特別社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，要求我國行政 體制進(jìn)行根本性的制度創(chuàng)新與變革。我國行政體制改革有其歷史的和邏輯的必然性，但改 革行動(dòng)總是在一定力量的推動(dòng)下才得以發(fā)起，本文從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，對(duì)我國行政體制 改革的外部動(dòng)力與內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了理論分析，旨在明確行政體制改革的動(dòng)力之源以 提升行政體制改革的質(zhì)量，推進(jìn)我國行政體制的完善。關(guān)鍵詞：行政體制；改革；外部動(dòng)力；內(nèi)部動(dòng)力1954年9月20日，第一屆全國人大通過了

3、《中華人民共和國憲法》、《國務(wù)院組織法》和《地 方組織法》等法律，標(biāo)志著我國行政體制的正式確立。但是，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和 體制自身的生長，我國行政體制一直處于不斷調(diào)整、變革和完善的進(jìn)程中，也就是說，我國的行 政體制改革始終在進(jìn)行中。我國行政體制歷經(jīng)了七次比較大的調(diào)整與改革，對(duì)我國行政體制改革 的研究也十分廣泛，從機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、人事和體制本身等各方面都有大量的理論研究，但對(duì) 我國行政體制改革的動(dòng)力機(jī)制問題的探討卻不多，而這

4、一問題卻是擺在改革實(shí)踐者和理論研究者 面前的現(xiàn)實(shí)問題。新世紀(jì)的新一輪行政體制改革正在醞釀之中，因此，對(duì)我國行政體制改革動(dòng)力 的思考就顯得尤為追切和重要。一、我國行政體制改革的動(dòng)力分析我國行政體制的建立受到革命戰(zhàn)爭年代根據(jù)地行政實(shí)踐和“蘇聯(lián)模式”的影響，但前者存在 情勢(shì)變化問題，后者存在國情適應(yīng)性問題。也就是說，戰(zhàn)爭年代的行政管理方式顯然與和平建設(shè) 時(shí)期的管理不同；而“蘇聯(lián)模式”與我國具體國情不相適應(yīng)，這表明我國行政體制自創(chuàng)建之初就收稿日

5、期：2004—03—11作者簡介：扶松茂男 (1974一)復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院行政學(xué)博士研究生·21·萬方數(shù)據(jù)扶松茂：我國行政體制改革的動(dòng)力機(jī)制研究或阻礙行政體制的變革。 根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，我們知道，政治與經(jīng)濟(jì)是密切聯(lián)系的，一切政治活動(dòng)都建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，反映一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，同時(shí)政治對(duì)經(jīng)濟(jì) 有巨大的反作用。歸根到底政治是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，而且是否有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是

6、判斷一種政治 制度是否合理、進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)之一⑤。經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)制度的具體表現(xiàn)形式，會(huì)隨著社會(huì)生產(chǎn) 力的發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整而發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作用于上層政治建筑的直接形 式，屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層次。而行政是“管理國家的組織活動(dòng)”，是政治活動(dòng)的重要內(nèi)容，行政體制 是政治體制的重要組成部分，屬于上層建筑層次。經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的表現(xiàn)形式直接決定了 政治體制與行政體制形式。因而，來自經(jīng)濟(jì)體制的動(dòng)力是推動(dòng)行政體制改革的決定性外力。

7、 (見 圖二)行政體制變革內(nèi)外動(dòng)力圖(一)辨’齡渤力 幽麟!t霸力 燮犁力 嫂滟 體艄 經(jīng)濟(jì) 體制圣t公 文他濰躺 躐韉砰境外齷渤力行政體制改革動(dòng)力層次圖f二)但我國行政體制改革并不僅僅受經(jīng)濟(jì)體制的影響。馬克思和恩格斯都堅(jiān)決否認(rèn)了將經(jīng)濟(jì)因素 說成是歷史發(fā)展唯一決定性的因素的愚蠢理解。恩格斯就曾告誡過，歷史發(fā)展是各種因素間的交 互作用的結(jié)果。“而這種交互作用中歸根到底是經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)作為必然的東西通過無窮無盡的偶然事 件(即這樣

8、一些事物，它們的內(nèi)部聯(lián)系是如此疏遠(yuǎn)或者是如此難于確定，以致我們可以忘掉這種 聯(lián)系，認(rèn)為這種聯(lián)系不存在)向前發(fā)展”⑥，其中“經(jīng)濟(jì)的前提和條件是決定性的，”但不是影響 歷史進(jìn)程的唯一因素， “政治等等的前提和條件，甚至那些存在于人們頭腦中的傳統(tǒng)，也起著一 定的作用，雖然不是決定性的作用”o。這也說明我國行政體制改革的外力不是唯一的經(jīng)濟(jì)體制 因素(雖然它是決定性的動(dòng)力)，也受到其他因素的影響，但它們只是輔助性的、非決定性的。3．行政體制改