05151勞動與社會保障

1、1 1第一章 社會保障體系社會保障 社會保障是指國家通過立法和行政措施設立的保護社會成員基本生活的安全項目以及機制、制度和事業(yè)的總稱。社會保障的內涵有四個要點： 社會保障的內涵有四個要點：1.社會保障的宗旨是通過保障公民的基本生活需要而保持社會穩(wěn)定，即以政府干預彌補市場失靈，消除競爭機制運行中產生的社會不安全因素 2.它是一種以社會共同責任為本位，由國家、集體、個人共同分擔保障責任的社會機制和經(jīng)濟機制，以區(qū)別于純粹的國家保障和用人單位保

2、障 3.它主要以國民收入再分配的形式為公民提供各類保障，其中既有屬于共同保險性質的各類社會保險項目，亦有轉移支付性質的各類社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫項目 4.它一般通過立法而確立。社會保障的外延界定： 社會保障的外延界定：1.社會保障與社會福利 2.社會保障與社會服務。社會保障的制度特征： 社會保障的制度特征：1.國家主導性 2.法制性 3.社會性 4.福利性 5.人道性社會保障的理念基礎 社會保障的理念基礎:以個人自立為基點，承認

3、幫助個人抵御在市場經(jīng)濟中可能遇到的生活和勞動風險是社會和政府的義務與責任，也是個人的權利。社會保障的基本原則是自助者公助。國際勞工組織正式采納的社會保障的各種要素包括： 國際勞工組織正式采納的社會保障的各種要素包括：社會保險、社會救助、國家財政收入資助的福利補貼、家庭補助以及儲蓄基金、還有為雇主規(guī)定的補充條款和圍繞社會保障而發(fā)展的各種補充方案。中國的社會保障體系組成： 中國的社會保障體系組成：1.社會救助 2.社會保險 3.社會福利 4

4、.社會優(yōu)撫社會保險 社會保險是指為喪失勞動能力或暫時失去勞動崗位的人提供收入的保險計劃。社會救助 社會救助是解決社會保障所不能解決的那些社會問題的一種保障形式。社會福利 社會福利組成：1.公共福利事業(yè) 2.局部性或選擇性的福利措施 3.指員工福利 4.特殊社會福利，亦稱民政福利。社會優(yōu)撫 社會優(yōu)撫是指國家和社會對待特定優(yōu)撫對象——為保衛(wèi)國家安全而做出貢獻和犧牲的軍屬、烈屬、殘廢軍人、退伍軍人及其家屬所給予的優(yōu)待，撫恤和社會褒揚。社會保險

5、項目和轉移支付類項目的聯(lián)系和區(qū)別： 社會保險項目和轉移支付類項目的聯(lián)系和區(qū)別：1.社會保險的再分配屬于橫向再分配。這種收入的橫向轉移發(fā)生在投保人之間，即在發(fā)生了風險的人與沒有發(fā)生風險的人之間轉移 2.社會保險的貢獻與收益呈對稱性，投保人的權利和義務在繳費上體現(xiàn)對等。以工齡替代繳費年限時則轉化為在勞動上體現(xiàn)對等。商業(yè)人壽保險 商業(yè)人壽保險是指法人與自然人以人的生命和身體為標的，依據(jù)經(jīng)濟合同向保險人盡義務和收取相應的保險金，在被保險人困不辛

6、事故，意外災害，疾病，衰老等原因以致死亡，傷殘，喪失工作能力或年老退休，或者被保險人生存到保險期保險人依據(jù)經(jīng)濟合同的規(guī)定，給予保險人或受益人相應賠償?shù)囊环N經(jīng)濟補償制度。商業(yè)保險與社會保險的區(qū)別： 商業(yè)保險與社會保險的區(qū)別：1.性質不同 2.目標取向不同 3.權利義務關系不同 4.資金來源不同 5.政府承擔的責任不同 6.二者補償水平及保障方式不同 7.可承保風險的范圍不同政府在社會保險方面具有的潛在優(yōu)勢有： 政府在社會保險方面具有的潛在

7、優(yōu)勢有：1.政府有權征稅以實現(xiàn)對社會性風險的保險 2.政府能夠使幾代人共擔風險 3.政府可以對社會保障支出進行指數(shù)化調整 4.精算原則和財務方面的約束機制不同國家在財政支出方面的責任包括： 國家在財政支出方面的責任包括：1.在社會保險基金正常運行的情況下，政府財政補貼只是發(fā)揮輔助性作用，扮演最后出臺的角色，當社會保障基金收不抵支時，由國家財政給予補貼 2.讓稅，讓利等優(yōu)惠政策 3.當制度轉軌或政策變更時，國家出資消化轉軌成本 4.當?shù)胤?/p>

8、政府遇到自身難以克服的困難，特別是如果社會保障基金具有中央集權的性質時，中央政府有責任提供必要的財政支持 5.國家承擔公務員及其他工職人員的社會保險費用6.社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫等轉移支付類項目的資金來源主要是財政撥款。社會成員個人在社會保障中的責任、權利和義務 社會成員個人在社會保障中的責任、權利和義務1.勞動者工人是提供勞動并獲取保障的主體 2.社會成員的權利包括社會成員包括社會成員在喪失勞動能力或遭受到自然災害及喪失勞動機會

9、，失去生活來源時，享有按照法律規(guī)定向社會保障機構申請領取社會救助、享受社會保險及其他待遇的權利。影響社會保障需求水平的因素有： 影響社會保障需求水平的因素有：1.享受社會保障待遇的人口總量與構成 2.社會保障項目的多少及其待遇標準的高低。影響社會保障供給水平的要素有 影響社會保障供給水平的要素有 1.國內生產總值 2.居民收入與儲蓄水平 3.財政收入 4.社會保障基金投資收益率和社會保障管理機構的行政和業(yè)務支出等。確定社會保障水平的原則

10、 確定社會保障水平的原則 1.保護與激勵統(tǒng)一 2.社會保障水平與生產力水平和各方面的承受能力相適應 3.提高社會保障水平要穩(wěn)中求妥，采取漸進方式。社會保障管理體制 社會保障管理體制包括社會保障的立法制度、中央與地方之間、國家與企事業(yè)單位之間、政府各部門之間、政府各部門與社會保障管理機構之間在社保管理職責權限方面的有關制度、方式和形式。國外社會保障機構的設置類型 國外社會保障機構的設置類型 1.政府內成立一個專門機構統(tǒng)一管理全國的社會保障

11、工作 2.政府成立統(tǒng)一的協(xié)調機構，或由中央政府的相關部門進行一般監(jiān)管，并分別由各部門來管理各種社會保障業(yè)務3.由政府的有關部門分工管理與監(jiān)督一種或幾種社保項目 4.由工會組織管理職工的社保業(yè)務，并受國家直接監(jiān)督。社會經(jīng)濟運行體系的系統(tǒng)： 社會經(jīng)濟運行體系的系統(tǒng)：動里系統(tǒng)、穩(wěn)定系統(tǒng)和控制系統(tǒng)社會保障制度的主要功能是： 社會保障制度的主要功能是：通過收入補償、支持補償以及互助戶濟，使受到創(chuàng)傷的社會機體和個人機體得以恢復，并重新投入運行，調節(jié)

12、市場競爭機制、效率機制、動力機制與社會公平機制、均衡機制、穩(wěn)定機制之間的矛盾。實現(xiàn)底線公平措施有兩項： 實現(xiàn)底線公平措施有兩項：1.最低生活保障 2.公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助制度社會保障立法的意義： 社會保障立法的意義：1.社會保障立法與公民基本權利的保障 2.社會保障立法及其與有關政策目標的兼容 3.社會保障法的立法模式?分3 3會保險制度，勢必造成現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率的急劇提高?；攫B(yǎng)老保險制度模式的選擇依據(jù) 基本養(yǎng)老保險制度模式的選擇

13、依據(jù) 1. 制度模式在宏觀上能抵御經(jīng)濟周期波動、通貨膨脹和未來老齡化高峰的不利影響；在企業(yè)層次上，不因企業(yè)興衰、變遷而影響退休人員養(yǎng)老金領取；在個體層次上，使職工本人年老喪失勞動能力時能夠得到基本生活保障,并且其中的弱勢群體應能夠得到較多的幫助。2 制度籌資模式與勞動力市場、資本市場接軌，并借鑒商業(yè)人壽保險的市場運行機理，考慮未來老齡化的發(fā)展趨勢 3. 制度模式要考慮城鎮(zhèn)化進程中農村人口向城市遷移后的養(yǎng)老問題 4. 制度模式的設計要與企

14、業(yè)工資制度協(xié)調配套基本養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結合”制度模式的特定內涵 基本養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結合”制度模式的特定內涵：基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的內涵與功能是指在國家行政強制力和國家信用保證的基礎上，對養(yǎng)老保險基金采取社會統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一支付。養(yǎng)老金歷史債務 養(yǎng)老金歷史債務是指過去老制度所承諾的既得養(yǎng)老金權益，主要包括轉為新制度前已退休者的養(yǎng)老金支付費用和已就業(yè)但尚未退休的在職人員在老制度中所承諾的養(yǎng)老金權益。我國企業(yè)養(yǎng)老保險有以下兩個基本特征：

15、 我國企業(yè)養(yǎng)老保險有以下兩個基本特征：一是隱性債務比較重，二是我過人口基數(shù)大，老齡化速度快。基本養(yǎng)老保險基金籌資的來源和結構 基本養(yǎng)老保險基金籌資的來源和結構 1、企業(yè)繳費 是基本養(yǎng)老保險基金最基本的來源。繳納方式一般是按職工繳費工資和規(guī)定的比例在稅前提取，由企業(yè)的開戶銀行按月代為扣繳 2、個人繳費 國際慣例為雇主、雇員各繳一半。我國現(xiàn)行政策規(guī)定，個人繳費比例為其工資基數(shù)的 8%，實行源泉扣繳。3、政府的財政補貼 影響基本養(yǎng)老保險繳納費

16、率的因素： 影響基本養(yǎng)老保險繳納費率的因素：工資水平與養(yǎng)老金替代率水平；贍養(yǎng)率，即離退休人數(shù)在職職工人數(shù)之比；平均征繳率；平均余命；養(yǎng)老保險覆蓋面；統(tǒng)籌層次；基金的積累率；基金的投資回報率。我國基本養(yǎng)老保險待遇標準的確定應遵循下述原則： 我國基本養(yǎng)老保險待遇標準的確定應遵循下述原則：（1）退休金同在職時的工資收入保持可比性，退休金的工資替代率因工齡、繳費年限等因素有所不同（2）退休金的工資替代率應以在職時實際工資收入的全部為基數(shù)（3）退

17、休金的最低額不應低于本地區(qū)最低生活標準（4）退休金的最高額不應超過在職時的正常收入我國養(yǎng)老金計發(fā)存在問題： 我國養(yǎng)老金計發(fā)存在問題：（1）簡單以繳費年限滿累計 15 年為領取標準，未能從制度上激發(fā)參保人的積極性（2）權利與義務脫節(jié)，未能體現(xiàn)多繳多得的效率原則。 （3）制度設計與人均預期壽命延長的趨勢不相適應，個人帳戶養(yǎng)老金的設計缺乏精算基礎，過于慷慨，使基金在財務上不可持續(xù)，我國基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法的改革： 我國基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)

18、辦法的改革：1、計發(fā)辦法是基本養(yǎng)老保險制度的關鍵環(huán)節(jié)，應當建立在精算基礎上 2、計發(fā)辦法改革的具體方案是以參保繳費年限為基礎，以計發(fā)基數(shù)，計發(fā)比例和計發(fā)月數(shù)調整為重點，以建立參保繳費的極力約束機制為出發(fā)點，以保障參保人員的養(yǎng)老保險權益為目標，采取新人新制度，老人老辦法，中人逐步過渡的方式來設計。法定退休年齡的確定依據(jù)： 法定退休年齡的確定依據(jù)：1）老年人平均預期壽命和身體情況 2）養(yǎng)老保險金支付的經(jīng)濟基礎。3）社會失業(yè)率狀況。4）文化背

19、景、價值觀念和家庭對老年人的保障程度。退休行為與養(yǎng)老保險制度結構的關聯(lián)性分析 退休行為與養(yǎng)老保險制度結構的關聯(lián)性分析（1）養(yǎng)老保險金給付結構與退休行為，給付結構中不同的養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)及計發(fā)辦法將會影響人們的退休行為（2）養(yǎng)老保險基金收支的財務機制與退休行為。社會統(tǒng)籌與現(xiàn)收現(xiàn)付和結合的財務機制因具有代際再分配功能，往往導致勞動者選擇提前退休。 （3）退休待遇調整機制與退休行為。我國法定退休年齡及其實施中的問題 我國法定退休年齡及其實施中的

20、問題 1）我國現(xiàn)行法定退休年齡偏低與人口壽命延長的矛盾 2）非正常的提前退休行為密集地發(fā)生于轉軌時期的國有企業(yè) 3）女干部和女工人退休年齡不統(tǒng)一引發(fā)的勞動爭議 4）社會保險制度自身缺陷為提前退休行為提供了可能性。我國法定退休年齡改革的對策思路： 我國法定退休年齡改革的對策思路：1）提高法定退休年齡，擇機統(tǒng)一女職工退休年齡 2）實施在精算基礎上的彈性退休政策 3）對從事特殊工種職工實行企業(yè)內部退養(yǎng)適應市場經(jīng)濟規(guī)律，實行誰用工誰負責，將提前

21、退休與享受養(yǎng)老金分開 4）破產企業(yè)應一次性預留一定的養(yǎng)老保險費用，以緩解提前退休對基本養(yǎng)老保險基金的壓力?，F(xiàn)行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的主要特點 現(xiàn)行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的主要特點 1）養(yǎng)老保險費用完全由財政或單位統(tǒng)包 2）實行待遇確定型養(yǎng)老金計發(fā)辦法 3）退休人員養(yǎng)老金待遇水平調整與在職人員工資水平調整同步進行 4）退休人員管理工作主要由原用人單位負責。機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的主要問題： 機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的主

22、要問題：1）機關和事業(yè)單位的平均待遇水平要高于企業(yè) 2）機關和事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險方面制度、政策有別 3）部分財政困難地區(qū)拖欠退休人員養(yǎng)老金問題嚴重。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革思路： 機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革思路：1）公務員養(yǎng)老保險制度實行“基本養(yǎng)老保險+退休津貼”的保險方式。① 公務員的基本養(yǎng)老保險制度包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度。② 建立公務員退休津貼制度，以解決機關事業(yè)單位人

23、員特別是公務員養(yǎng)老保險待遇水平較高的問題。2）不同類型事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度。①全額撥款單位工作人員與公務員接軌。②差額撥款和自收自支單位與企業(yè)單位接軌；實行“基本養(yǎng)老保險+補充養(yǎng)老保險”的保險模式第四章失業(yè)保險失業(yè)和失業(yè)率標準 失業(yè)和失業(yè)率標準失業(yè)是指勞動者處于勞動年齡、具有勞動能力、有勞動愿望并確定在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。失業(yè)的條件： 失業(yè)的條件：（1）沒有工作，即未被雇用同時也未自謀職業(yè)者；（2）目前