我國精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究

1、我國精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究王介勇陳玉福嚴(yán)茂超摘要：精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。文章在梳理我國貧困治理政策演變過程及趨向的基礎(chǔ)上,總結(jié)了當(dāng)前我國扶貧開發(fā)面臨的問題和挑戰(zhàn),闡述了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的必然性和重要性,論述了精準(zhǔn)扶貧政策核心要義、內(nèi)容體系及其對(duì)世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新之處,闡明了精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)內(nèi)涵?？茖W(xué)分析了精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程中存在的問題和現(xiàn)實(shí)困境,從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、相關(guān)配套制度改革等方面提出了精準(zhǔn)扶

2、貧政策創(chuàng)新路徑。自人類進(jìn)入文明社會(huì)以來,貧困一直是各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)面臨的共同難題,減貧和消除貧困是全球共同關(guān)注和研究的重大課題。扶貧開發(fā)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。改革開放以來,我國扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就,實(shí)現(xiàn)了從普遍貧困、區(qū)域貧困到基本解決貧困的轉(zhuǎn)變,為世界反貧困事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)[1,2]。但是,當(dāng)前我國仍然面臨艱巨的貧困治理任務(wù),按照調(diào)整后的人均 2 300 元貧困標(biāo)準(zhǔn),2014 年底我國農(nóng)村仍有 7 000

3、 多萬貧困人口、12.8 萬個(gè)貧困村,貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問題仍然沒有得到根本改變。精準(zhǔn)扶貧是我國新時(shí)期扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,是中國政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)治理貧困的戰(zhàn)略重點(diǎn)。研究我國精準(zhǔn)扶貧政策的科學(xué)內(nèi)涵及其創(chuàng)新路徑,有利于更好地把握政策走向,為制定切實(shí)可行的精準(zhǔn)扶貧措施提供政策建議。1.2 新時(shí)期扶貧開發(fā)面臨的問題與挑戰(zhàn) 新時(shí)期扶貧開發(fā)面臨的問題與挑戰(zhàn)隨著反貧困政策實(shí)踐的不斷深入,近些年來中國農(nóng)村貧困問題的總體特征發(fā)生了根本性變化,

4、對(duì)扶貧開發(fā)政策提出了新要求、新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在:(1)貧困問題的復(fù)雜性、多元性特征更加凸顯。絕對(duì)貧困逐步緩解,相對(duì)貧困問題不斷加劇,因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等貧困問題突出,貧困成因由單一的收入貧困逐漸演化為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多因素貧困(圖 1)。(2)貧困主體呈現(xiàn)出分散性、脆弱性和動(dòng)態(tài)性特征。貧困人口主要分散布局在自然地理?xiàng)l件較為復(fù)雜的地區(qū),人口的流動(dòng)性較強(qiáng),長期居住在貧困地區(qū)的主要為留守老人或病殘人員,表現(xiàn)為弱勞動(dòng)能力和/ 或低文化水平

5、。(3)貧困治理的邊際效益逐漸遞減[7]。“大水漫灌”粗放式扶貧方式,使得資金和政策已經(jīng)很難滲透到剩下的貧困人口,新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧等受益多的往往是貧困地區(qū)中高收入農(nóng)戶,而貧困戶由于其個(gè)人能力和環(huán)境條件等限制很難得到真正幫扶,造成扶貧開發(fā)的投入越來越大,但成效越來越低。(4)扶貧開發(fā)已成為政府促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展的主要途徑,所承載的經(jīng)濟(jì)社會(huì)責(zé)任更加艱巨,全面小康目標(biāo)給扶貧開發(fā)提出了更高、更嚴(yán)的要求,亟需改進(jìn)扶貧開發(fā)方式,優(yōu)化配置扶貧開發(fā)資金