公共管理基本模式初探

1、1公共管理基本模式初探【摘 要】通過對等級主義、個(gè)人主義、平等主義等三種公共管理方式的優(yōu)劣進(jìn)行分析，闡明筆者更傾向于個(gè)人主義的管理方式，以此為基礎(chǔ)對我國的公共管理改革提出啟示和借鑒。 【關(guān)鍵詞】公共管理 個(gè)人主義 競爭 績效 透明 作為一個(gè)相對獨(dú)立研究領(lǐng)域或?qū)W科，公共管理形成了等級主義、個(gè)人主義、平等主義等諸多公共管理范式，這些管理范式不只體現(xiàn)在過去不同的公共管理實(shí)踐中，而且，在今天的公共管理中也在不斷重現(xiàn)，通過比較三種典型管理模式，

2、有助于我們厘清和認(rèn)識現(xiàn)代公共管理的脈絡(luò)，也為我國的公共管理改革提供借鑒。 一、三種典型公共管理方式綜述 （一）等級主義 在公共管理發(fā)展的大部分歷史中，等級主義的管理方式一直占統(tǒng)治地位。傳統(tǒng)上認(rèn)為等級主義起源于 19 世紀(jì)末，但中國關(guān)于等級主義的觀念似乎要更早。等級主義具有強(qiáng)大生命力的管理理念主要表現(xiàn)在： 1.它是集權(quán)、政治權(quán)威的行政方式；古代中國儒家學(xué)派就是典型的中央集權(quán)的官僚體系，西方官房學(xué)派也強(qiáng)調(diào)國家主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)政府的積極

3、管理。它們相信一個(gè)強(qiáng)有力的集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)不僅有利于政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)籌全局；而且指揮方便，命令容易貫徹執(zhí)行。 2.組織內(nèi)部層級結(jié)構(gòu)明晰；組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)與成員均按權(quán)力大小依次排列，其職位設(shè)計(jì)也遵循等級制原則，低級職位要接受上一級職位的控制和監(jiān)督。 32.個(gè)人主義的核心是獎勵和激勵結(jié)構(gòu)；在個(gè)人主義看來，物質(zhì)性激勵結(jié)構(gòu)是公共管理設(shè)計(jì)的中心環(huán)節(jié)。根據(jù)亞當(dāng)斯密的經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，提供公共服務(wù)的人一般都被認(rèn)為是關(guān)注自我利益和機(jī)會主義的，經(jīng)由市場這只看不見的手，個(gè)

4、人的自利可以實(shí)現(xiàn)社會的利益。政府組織只要通過精心設(shè)計(jì)的制度和激勵結(jié)構(gòu)，可以改善組織中個(gè)人的績效，以實(shí)現(xiàn)官僚努力程度最大化。 同時(shí)個(gè)人注意還強(qiáng)調(diào)在公共管理中引入競爭機(jī)制，以及強(qiáng)調(diào)公共管理需要遵循透明、公開的原則。 個(gè)人主義的公共管理在西方各國日趨流行的同時(shí)，也遭受到許多批評和指責(zé)，主要有以下幾方面：（1）強(qiáng)調(diào)通過公共服務(wù)私人提供方式引入競爭機(jī)制，無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法，但兩者在根本目標(biāo)上并不相

5、同。 （2）個(gè)人主義用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看待公共服務(wù)的供給，把政府與公眾的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場關(guān)系，實(shí)際上是把前者簡單化。 （3）強(qiáng)調(diào)對產(chǎn)出或績效目標(biāo)進(jìn)行精確的界定、測量和評估，但政府的許多服務(wù)項(xiàng)目，其產(chǎn)出、成本以及績效都是難以量化的，因而也就難以準(zhǔn)確測量和評估。 以及個(gè)人注意強(qiáng)調(diào)公營部門私有化、目標(biāo)管理、績效管理也遭到各種批評指責(zé)，但盡管如此，在西方公共行政領(lǐng)域已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。 （三）平等主義 平等主義既反對市場又反