“智慧土地”發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1、如果說過去人類是以主宰者的身份在利用和改造著土地系統(tǒng)，是通過各種外部的干預(yù)手段來改變土地系統(tǒng)以滿足人類發(fā)展需求目的；那么，在生態(tài)文明時代，以“智慧土地”為導(dǎo)向的人類與土地系統(tǒng)的關(guān)系將是共生共適的關(guān)系，是 從人地復(fù)合形成的生命體中去謀求人類福祉與土地資源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。我國用全球 7%的耕地承載著近 20%的人口，保障了快速工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程，取得了舉世矚目的成績，但也導(dǎo)致了我國極其稀缺的土地資源長期面臨高強(qiáng)度、高風(fēng)險利用、極度缺乏彈

2、性空間等一系列可持續(xù)發(fā)展的問題。過去 30 多年的發(fā)展，支撐我國國土空間開發(fā)的土地資源、水資源、能礦資源和生態(tài)資源等基礎(chǔ)條件發(fā)生了巨大變化。今后 10—20 年仍是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的重要時期，也是空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期。我國既要滿足人口增加、人民生活改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國土空間的巨大需求，又要為保障糧食安全而 保護(hù)耕地，還要保障生態(tài)安全和人民健康。這就需要更加注重高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的土地資源，需要更加注重處理集聚和分散、開發(fā)和保護(hù)

3、的關(guān)系，需要更加注重國土安全，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。因此，需要精準(zhǔn)化、動態(tài)監(jiān)管每一塊土地資源開發(fā)利用與保護(hù)全過程，傳統(tǒng)的土地資源管理模式面臨著挑戰(zhàn)。同時，我國土地利用活動的多樣性與土地問題的特殊性，也迫切需要通過土地 科技創(chuàng)新、尋求更先進(jìn)的技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)土地資源的有效管理。在數(shù)字化浪潮的驅(qū)動下，隨著海量存儲、高速網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等 技術(shù)的發(fā)展成熟，土地資源的治理勢必進(jìn)入一個全新發(fā)展階段。在智慧社

4、會發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，充分利用我國國土信息化建設(shè) 30 多年的建設(shè)成果，構(gòu)建以土 地資源數(shù)字化、精細(xì)化、智能化為基礎(chǔ)的“智慧土地”，為我國土地資源管控 邁入全新的智慧化時代提供了機(jī)遇。1“智慧土地 智慧土地”內(nèi)涵與發(fā)展機(jī)遇 內(nèi)涵與發(fā)展機(jī)遇作為自然資源信息化頂層設(shè)計，2019 年新組建的自然資源部在其發(fā)布的《自然 資源部信息化建設(shè)總體方案》中明確提出：充分運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，建成以自然資源“一張網(wǎng)

5、”“一 張圖”“一個平臺”為支撐，面向監(jiān)管決策、政務(wù)服務(wù)和調(diào)查評價的自然資源信息化體系，全面增強(qiáng)自然資源動態(tài)監(jiān)測與態(tài)勢感知能力、綜合監(jiān)管與科學(xué)決 策能力、政務(wù)“一網(wǎng)通辦”與開放共享能力，提升自然資源管理的一體化、精細(xì)化和智能化水平。與此同時，部分城市和部分業(yè)務(wù)已開展智慧土地相關(guān)建設(shè)。例如：北京市開展了從“數(shù)字國土”到“智慧國土”的實(shí)踐探索；新一輪國土空間規(guī)劃提出創(chuàng)建“智慧國土”空間規(guī)劃體系，推動著“數(shù)字土地”向“智慧土地”時代的發(fā) 展。

6、“智慧土地 智慧土地”的內(nèi)涵 的內(nèi)涵“智慧土地”是利用新一代信息技術(shù)來感知、監(jiān)測、整合、分析土地資源狀態(tài)、演變過程和人類對土地資源開發(fā)、利用和保護(hù)過程中形成的各種人地關(guān)系，并據(jù)此對土地系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)和過程作出迅速、靈活、準(zhǔn)確的預(yù)警、調(diào)控和決策反應(yīng)，融合“人本”與“技術(shù)”智慧以實(shí)現(xiàn)土地資源治理能力提升，構(gòu)建 高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的土地資源系統(tǒng)。建設(shè)“智慧土地”是在土地資源管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過智能化推動土地資源治理模式轉(zhuǎn)變和治