高校教師申訴程序的合理性研究.pdf

1、隨著社會經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型,高校自主辦學(xué)權(quán)逐步得到落實(shí),我國《高等教育法》規(guī)定高校具備獨(dú)立的法人資格,高校對教師的評聘、配備、考核等事項(xiàng)有自主管理的權(quán)力。在學(xué)校對教師的一系列管理中,不可能盡善盡美地照顧到每位教師的權(quán)力,難免會產(chǎn)生各種糾紛。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中要求“尊重教師權(quán)利,加強(qiáng)教師管理”、“健全符合法治原則的教育救濟(jì)制度”。教育申訴制度是一項(xiàng)法定的行政申訴制度,它與教育行政復(fù)議、教育行政訴訟既

2、有聯(lián)系,又有區(qū)別,同為處理教育糾紛、教育維權(quán)的重要法律途徑。高校教師申訴制度則是高校教師對教育管理中的侵權(quán)行為尋求法律保護(hù)的最佳途徑,隨著高校管理體制全面改革的深入,已經(jīng)越來越受到教師們的關(guān)注和教育行政管理部門的重視。
　　本研究立足于對高校教師申訴程序的合理性研究,不涉及具體的技術(shù)研究。通過對12所樣本高校部分教師(以一線教師和行政管理人員為主)的問卷調(diào)查,結(jié)果顯示目前我國教師申訴制度在實(shí)施中存在的主要問題為程序的不合理,表現(xiàn)為

3、:缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度和專門的受理機(jī)構(gòu);教師和行政人員缺乏對申訴制度的了解;申訴程序不透明,申訴結(jié)果的公正性遭質(zhì)疑;申訴途徑不通暢,申訴處理的效率無保障。
　　因此,發(fā)展和完善高校教師申訴制度使其能真正實(shí)現(xiàn)對教師侵權(quán)行為的法律救濟(jì)功能,構(gòu)建適應(yīng)我國的高校教師申訴制度極具重要性,而申訴程序的合理又是整個(gè)制度的核心價(jià)值體現(xiàn)。本文通過對馬克斯韋伯合理性理論及西方程序價(jià)值理論的分析,將申訴程序的合理分解為價(jià)值合理和技術(shù)合理(工具合理)兩個(gè)方

4、面,即公正與人道、效率與可操作性四個(gè)緯度。在對這四個(gè)緯度的源流和內(nèi)涵進(jìn)行探析后,將公正、人道、效率和可操作性定為判斷程序合理的四項(xiàng)原則,并論述了它們在高校教師申訴程序中的體現(xiàn)和要求。
　　圍繞上述四項(xiàng)原則,結(jié)合我國高校的實(shí)際情況,本文提出了圍繞程序合理來構(gòu)建高校教師申訴制度的五條路徑:制定和完善國家法律和大學(xué)內(nèi)部管理制度,為教師申訴提供基本法律保障;合理設(shè)置教師申訴的受理機(jī)構(gòu),為教師申訴提供組織基礎(chǔ);設(shè)計(jì)多樣化的申訴處理程序,為教