高校財(cái)務(wù)管理體制改革研究——以校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理為例.pdf

1、從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,維系一所高校運(yùn)轉(zhuǎn)最重要的是爭(zhēng)取資源的能力和配置資源的水平。資金的籌集、分配和使用對(duì)高校事業(yè)的發(fā)展有著直接、重大的影響,從一定程度上講,對(duì)高校的發(fā)展起著決定性的作用。隨著21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái),高等教育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能日益突出,大學(xué)從社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心,中國(guó)的高等教育進(jìn)入大眾化階段。該階段的主要矛盾是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的高等教育需求與高等教育供給能力不能相應(yīng)提高之間的矛盾,即在國(guó)家投入比例保持相對(duì)穩(wěn)定的條件下如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)高

2、等事業(yè)的持續(xù)發(fā)展,特別是加入WTO后,高校來(lái)自國(guó)外高等教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大。面對(duì)新形勢(shì),就需要高校進(jìn)一步解放思想,實(shí)事求是,審時(shí)度勢(shì),根據(jù)自身的發(fā)展環(huán)境和潛在優(yōu)勢(shì)對(duì)高校的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行正確定位,尋求有自身特色的發(fā)展模式；就需要高校要有創(chuàng)新精神,要注重資源的整合與集成。因此,在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種新形勢(shì)下,各高校在進(jìn)一步拓寬經(jīng)費(fèi)籌集渠道的同時(shí),還需在節(jié)流上苦練內(nèi)功,注重內(nèi)部資源的有效使用。這種資金使用效率的提高,歸根到底,是一個(gè)高校的財(cái)務(wù)

3、問(wèn)題,是一個(gè)高校的財(cái)務(wù)管理效率的問(wèn)題。 我國(guó)高?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制有“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”兩種模式,這種兩種模式或者受自身體制條件限制,或者在實(shí)踐上有所欠缺,都不能滿足現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的需要,不利于高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,高校迫切要求進(jìn)行財(cái)務(wù)管理體制改革,建立一種在實(shí)踐中能處理好集權(quán)與分權(quán),能將學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和院系分級(jí)管理糅合一起的新型財(cái)務(wù)管理體制。 本文采用規(guī)范研究與實(shí)證研究相結(jié)合、一般研究

4、與具體研究相結(jié)合的方法,結(jié)合我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理模式改革的歷程,提出了我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理體制改革的緊迫性,并運(yùn)用委托代理論、制度變遷理論、管理幅度理論和科層管理理論基礎(chǔ),在對(duì)現(xiàn)行兩種財(cái)務(wù)管理體制弊端進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上提出了新形勢(shì)下我國(guó)高校校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革的總體設(shè)計(jì)思路。在此基礎(chǔ)上,提出了優(yōu)化校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的具體路徑：優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)；建立全面預(yù)算管理方法作為高校財(cái)務(wù)的核心；建立高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理