傳媒治理的結(jié)構(gòu)與過(guò)程——以西方電視媒體為例的研究.pdf

1、如何消除傳媒運(yùn)行中的利益沖突，發(fā)揮傳媒正向的社會(huì)功能，是各國(guó)傳媒調(diào)控政策的重點(diǎn)。治理理論自上世紀(jì)90年代興起以來(lái)，成為西方理論界的顯學(xué)，深刻地影響了西方國(guó)家的管理理念。雖然治理理論本身還具有一定的模糊性，但它為理解傳媒在關(guān)系錯(cuò)綜的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，如何協(xié)調(diào)其與政府組織、市場(chǎng)組織及日益成熟的公民社會(huì)組織之間的利益沖突提供了一個(gè)前瞻性的研究視角。 本文將治理理論引入傳媒管理的研究領(lǐng)域，從合作網(wǎng)絡(luò)治理的研究途徑出發(fā)，在政府-市場(chǎng)-公民社會(huì)三

2、維構(gòu)體的社會(huì)背景中，以歐美等西方國(guó)家的電視媒體為例，探討傳媒治理作為一種新的管理機(jī)制，如何通過(guò)傳媒的結(jié)構(gòu)安排與功能促進(jìn)，消除傳媒過(guò)度市場(chǎng)化引發(fā)的各種沖突，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。 本研究以傳媒活動(dòng)中的利益沖突及利益制衡為分析起點(diǎn)，從傳媒治理的結(jié)構(gòu)、傳媒治理過(guò)程中呈現(xiàn)的模式、傳媒治理的困境及失靈等方面，論述了何為傳媒治理，傳媒治理如何進(jìn)行及其何以失效等基本問(wèn)題。并對(duì)全球化背景下的傳媒全球治理的予以了理論與實(shí)證的研究。 文章認(rèn)為

3、，在政府-市場(chǎng)-公民社會(huì)三維構(gòu)體的社會(huì)中，傳媒治理作為一種開(kāi)放式的管理機(jī)制，是以公私合作為特點(diǎn)，通過(guò)合作網(wǎng)絡(luò)中的利益制衡與平等協(xié)商，來(lái)協(xié)調(diào)傳媒運(yùn)行中的政府-市場(chǎng)-公民社會(huì)間的利益沖突，實(shí)現(xiàn)公共利益。 傳媒治理由內(nèi)部結(jié)構(gòu)性治理與外部功能性治理構(gòu)成。其中內(nèi)部結(jié)構(gòu)性治理以權(quán)力分配為核心，以期在傳媒系統(tǒng)內(nèi)部形成具有不同利益導(dǎo)向的、相互制衡的傳媒組織結(jié)構(gòu)，全面提供傳媒產(chǎn)品；同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，形構(gòu)傳媒具有區(qū)別性的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。外部功能性治理

4、以功能促進(jìn)為目標(biāo)，以期通過(guò)具有不同利益導(dǎo)向的政府、公民社會(huì)與市場(chǎng)組織的共同參與，消除傳媒運(yùn)行中的負(fù)外部性，實(shí)現(xiàn)傳媒的約定性功能；外部治理主體具有多元性特點(diǎn)，治理途徑表現(xiàn)為制度內(nèi)安排與制度外約束相結(jié)合。 傳媒治理過(guò)程中呈現(xiàn)出政府(黨)主導(dǎo)型、公民社會(huì)主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型及混合型四種模式，彼此在治理理念、公共利益的理解與實(shí)現(xiàn)途徑上形成了一種互補(bǔ)，并在內(nèi)外部治理與對(duì)應(yīng)的傳媒組織類型上具有區(qū)別性特征。當(dāng)媒體的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離時(shí)，治理模式

5、會(huì)出現(xiàn)一種彈性化。 傳媒全球治理的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)際組織與主權(quán)國(guó)家的共同參與，蘊(yùn)含了綜合利益訴求的共享目標(biāo)與具有約束力的全球規(guī)制是治理有效性的前提。通過(guò)對(duì)歐洲一體化進(jìn)程中傳媒治理的案例研究發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家聯(lián)合體內(nèi)傳媒治理的實(shí)現(xiàn)具有一些特殊條件與特點(diǎn)：價(jià)值取向與發(fā)展水平接近的國(guó)家聯(lián)合作體內(nèi)較易出現(xiàn)有效的傳媒治理；跨國(guó)合作體內(nèi)的傳媒治理是政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治理的“溢出”，并與政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理相捆綁。 傳媒治理在實(shí)施過(guò)程中面臨著合作與競(jìng)爭(zhēng)

6、、開(kāi)放與封閉、可治理性與靈活性、責(zé)任與效率等兩難的困境；如同政府管理和市場(chǎng)調(diào)控一樣，也存在著失敗的可能，其原因主要在于合作網(wǎng)絡(luò)中未能形成利益制衡、公民社會(huì)組織的合法性危機(jī)、組織理性突破臨界水平、合作博弈的制度基礎(chǔ)維系不善等。隱身的政府，政府-公民社會(huì)-市場(chǎng)間既制衡又相互補(bǔ)充的復(fù)雜關(guān)系以及霸權(quán)主義的潛在可能等問(wèn)題，也同時(shí)存在于傳媒治理的過(guò)程中。 傳媒治理通過(guò)公私合作、利益制衡重塑傳媒管理機(jī)制的特點(diǎn)，對(duì)于轉(zhuǎn)型期中國(guó)傳媒管理中政府轉(zhuǎn)變