行政賠償先行處理程序之反思.pdf

1、行政賠償先行處理程序以賠償請求人單獨提起賠償請求為啟動條件，是行政機關(guān)自我糾錯所適用的程序。行政賠償先行處理程序作為行政賠償程序的第一環(huán)節(jié)，程序設(shè)計是否合理直接影響到能否給予賠償請求人合法權(quán)益及時高效的救濟。2010年《國家賠償法》修正案出臺，從國家賠償?shù)母鱾€方面進行完善，雖然此次修改有諸多亮點，但仍存遺憾。本文在《國家賠償法》修改的基礎(chǔ)之上，對先行處理程序進行反思。
　　我國先行處理程序規(guī)定的較為簡單，指引性不強，導致先行處理程

2、序在運行中無法發(fā)揮其應有的效果，對先行處理程序進行反思與完善也是暢通賠償請求人救濟途徑的現(xiàn)實要求。本文通過借鑒國外各國先行處理程序的規(guī)定，將先行處理程序明確為必經(jīng)程序，在此前提下完善改程序的基本內(nèi)容。擴大先行處理程序的啟動條件，先行處理程序不僅可以依申請啟動，賠償義務機關(guān)依職權(quán)同樣可啟動該程序;將訴訟時效中斷理論引入先行處理期限中，以保障賠償請求人的訴權(quán);在處理模式方面，適用“協(xié)商式”的處理模式來解決賠償爭議;細化具體的程序步驟，引入聽

3、證制度和簽收制度;將先行處理程序與執(zhí)行程序、訴訟程序相銜接，通暢相關(guān)救濟渠道?！秶屹r償法》集程序法與實體法為一體，行政賠償先行處理程序作為國家賠償制度的一部分，僅僅就程序內(nèi)容進行研究而不涉及實體問題，那么先行處理程序的研究是不全面的。本文在完善先行處理的程序內(nèi)容的同時，對該程序相關(guān)的實體基本要素作同步完善。完善程序主體的確定標準，以“法律上的利害關(guān)系”這一標準確定賠償請求人資格，以區(qū)分一般侵權(quán)與特殊侵權(quán)的情形為前提，確定賠償義務機關(guān);