我國行政合理性原則之反思與重構(gòu).pdf

1、落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會是當(dāng)代中國的主旋律。“以人為本”的科學(xué)觀發(fā)展要求我們在行政法領(lǐng)域以人本法律觀為指導(dǎo)，樹立有限政府理念，構(gòu)建服務(wù)政府核心，突出責(zé)任政府形象，實現(xiàn)行政法治。 強調(diào)控制權(quán)力，促使行政權(quán)力保持足夠的理性、節(jié)制和謹(jǐn)慎,是尊重和保障人的生命權(quán)、人身自由、財產(chǎn)權(quán)、思想及表達(dá)自由、宗教信仰等基本人權(quán)的重要前提，這在一個層面上體現(xiàn)了現(xiàn)代行政法治的深刻內(nèi)涵；在另一層面上,現(xiàn)代行政法治則需要政府擁有足

2、夠的熱情和相當(dāng)?shù)哪芰?致力于改善人們的就業(yè)、受教育、勞動、收入和生活質(zhì)量,為促進(jìn)社會生產(chǎn)力的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)和社會福利的增長以及人權(quán)的不斷發(fā)展而努力。我國現(xiàn)正處于社會轉(zhuǎn)型時期,存在許多立法不到位的法律空白領(lǐng)域，如果還信奉“法不規(guī)定即無權(quán)力”或者說“沒有法律便無行政”，行政將變得無所作為，行政領(lǐng)域的法治將變得狹隘和不完整，而合理行政的意義正好凸現(xiàn)于此。事實上行政與法的關(guān)系不斷朝著多元的方向發(fā)展，從形式法治走向?qū)嵸|(zhì)法治，從審查行政行為在形式上是否

3、符合法律到審查其實質(zhì)上是否合法合理，這也正是普通法系與大陸法系國家當(dāng)下行政法發(fā)展的共同趨勢。不僅如此，隨著當(dāng)代行政表現(xiàn)出的自由裁量權(quán)不斷擴張的趨勢，以行政合理性原則為基礎(chǔ)的“合理性”控制已成為對行政權(quán)最高層次和最重要的控制方式。合理性控制，不僅表現(xiàn)在規(guī)則設(shè)定階段的控制即“規(guī)則性控制”，而且也表現(xiàn)在行為實施階段的控制即“過程性控制”，同時還表現(xiàn)在“補救性控制”以及其它控制方式上，成為一種適應(yīng)現(xiàn)代行政法治和行政活動發(fā)展的法律控權(quán)方式中最為基

4、礎(chǔ)的控制形態(tài)。除此之外，行政合理性原則還應(yīng)該是行政法規(guī)范本身的一個價值性要素，只有當(dāng)行政法規(guī)范本身具有合理性時，才會被人們信守和遵從。而在我國包括行政法在內(nèi)的整個現(xiàn)存法律制度，主要是繼受西方而非從我國固有的文化歷史傳統(tǒng)中內(nèi)生的，因而常常與我們的文化價值觀相悖離。正因為如此，在我們社會的法治化探索過程中和法制建設(shè)實踐中，規(guī)避、抵制甚至破壞法律的現(xiàn)象就顯得司空見慣、不足為奇了。此時，如果僅靠形式意義上的“合法”行政則易演化為雖假“法”之名而

5、實屬另一意義上的“行政濫權(quán)”與“行政無序”，那樣“雖形具而質(zhì)不存”?；诖耍谖覈姓ㄖ位M(jìn)程中，高揚行政合理性之價值意義，徹底糾正機械的“法律工具主義”之流弊，應(yīng)是中國建構(gòu)法治文明的當(dāng)務(wù)之急。 我國雖然已將合理性原則作為行政法的一項基本原則，但該原則的發(fā)展仍存在許多困境。首先是合理性原則的法律地位沒有得到足夠的重視，自該原則提出伊始，似乎便被簡單地賦予了與合法性原則分工的角色，一般認(rèn)為：合法性原則解決行政合法非法問題，合理性

6、原則解決行政是否適當(dāng)問題。在二者的法律地位上，前者被認(rèn)為是主要原則，后者被視為是合法性原則的補充。其次，合理性原則的豐富內(nèi)涵難以完全體現(xiàn)在相關(guān)法律當(dāng)中，導(dǎo)致在實際的操作中合理性原則不易發(fā)揮應(yīng)有的作用。最后，作為源頭的行政立法缺乏合理性原則的有效規(guī)制，在實踐中存在許多問題，主要表現(xiàn)在：一是立法權(quán)限劃分不明確、不科學(xué)，造成行政立法主體過多行政立法水平高低不等，嚴(yán)重影響了我國行政立法的質(zhì)量；二是行政立法體制對各立法主體的立法活動監(jiān)督乏力，存在

7、著越權(quán)立法和濫用職權(quán)立法現(xiàn)象；三是行政立法內(nèi)容相互沖突，直接違背了法律體系內(nèi)在的效力等級原則，進(jìn)而破壞了法制統(tǒng)一，更為嚴(yán)重的是它直接造成司法實踐中使用法律的混亂；四是對行政立法程序重視不夠，行政立法活動透明度不足，缺少給人民群眾提供直接參與的機會和條件。事實上，行政立法方面應(yīng)當(dāng)講求一個“善法”觀念，該觀念支持行政立法行為不斷尋求行政領(lǐng)域的制度文明，而規(guī)范合理性則是行政法律制度文明的最低標(biāo)準(zhǔn)或最起碼的要求。 本文正是基于此對我國的

8、行政合理性問題展開研究，全篇分為三個大部分： 第一部分主要對行政合理性的基本理論進(jìn)行概述。首先在對行政合理性原則的概念進(jìn)行溯源考察的基礎(chǔ)上，對它的涵義展開了比較研究。然后深入挖掘了行政合理性原則確立的理論與實踐基礎(chǔ)。 第二部分主要是對我國行政合理性原則之現(xiàn)狀與困境的反思。首先對我國行政合理性原則的確立與發(fā)展進(jìn)行了理論與制度考察，然后探討了行政合理性原則在我國理論研究上以及法律實踐中的現(xiàn)實困境。 第三部分是在對我國