上海社會(huì)保障城鄉(xiāng)差異研究.pdf

1、社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度，其本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于一個(gè)政府來(lái)講，社會(huì)保障是最重要的事業(yè)，也是最重要的政治。社會(huì)保障不僅是學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)，還是廣大民眾普遍關(guān)心的焦點(diǎn)，更是政府工作的重點(diǎn)。黨的十七大報(bào)告提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”。表明國(guó)家把建立健全的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度作為落實(shí)科學(xué)發(fā)

2、展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。
　　 社會(huì)保障是一種社會(huì)制度，其發(fā)展受到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)等因素的制約。上?，F(xiàn)行社會(huì)保障制度就是依據(jù)1951年國(guó)家頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》建立起來(lái)的，具有特定歷史時(shí)期、特殊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治制度的印跡。上海作為中國(guó)改革開(kāi)放的龍頭，改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城市競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增強(qiáng)，社會(huì)文化事業(yè)不斷進(jìn)步，居民生活水平穩(wěn)步提高，并成為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心。與此同時(shí)，社會(huì)保障事業(yè)也發(fā)生了

3、巨大的變化，至2004年，上海市社會(huì)保障體系框架和運(yùn)行機(jī)制基本建立。但毋庸置疑，目前上海的社會(huì)保障制度仍不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，社?；疬B年虧損，尤其是城鄉(xiāng)分離的二元化社會(huì)保障制度造成了城市和農(nóng)村兩者之間存在著巨大的差異，這不僅違背了社會(huì)保障公平原則，也不利于社會(huì)穩(wěn)定，更不利于建設(shè)和諧社會(huì)的要求。因此，對(duì)當(dāng)前社會(huì)保障制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度顯得越來(lái)越重要。在遵循中央強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系指導(dǎo)

4、思想下，本文以上海市為實(shí)證，對(duì)其城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的特征及差異進(jìn)行定性和定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析，闡述問(wèn)題背后的深層原因，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與對(duì)策。
　　 本研究共分為五章：第一章主要介紹研究背景、研究意義、研究方法與基本思路和論文的技術(shù)路線；第二章總結(jié)城鄉(xiāng)社會(huì)保障理論基礎(chǔ)與研究綜述。從基本概念界定和研究范圍出發(fā)，著重論述社會(huì)保障的基本理論和國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀；第三章重點(diǎn)闡述上海社會(huì)保障總體現(xiàn)狀與特征。首先對(duì)上海社會(huì)保障發(fā)

5、展背景進(jìn)行分析，進(jìn)而在分析上海社會(huì)保障制度實(shí)施基本情況的基礎(chǔ)上，闡述當(dāng)前上海社會(huì)保障體系建設(shè)現(xiàn)狀與重要特征；第四章主要是分析上海社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差異。重點(diǎn)是以社會(huì)保障中最為重要也是民眾最為關(guān)切的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主要分析對(duì)象，剖析上海城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異，及其產(chǎn)生這種差異的根本原因，為上海城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度進(jìn)行把脈，切準(zhǔn)問(wèn)題的根本所在。同時(shí)結(jié)合調(diào)研材料的分析結(jié)果，用以佐證本文論點(diǎn)；第五章是在借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出改革城鄉(xiāng)社會(huì)保障

6、制度的對(duì)策與建議。
　　 本文的主要結(jié)論認(rèn)為：上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度比較健全，基本滿足城鎮(zhèn)居民需求，而農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展卻相對(duì)緩慢，在保障范圍、水平、層次、法制建設(shè)方面均與城鎮(zhèn)社會(huì)保障差距明顯，農(nóng)民也承擔(dān)了更重負(fù)擔(dān)和壓力。當(dāng)前戶籍制度、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)政政策、人口老齡化、社保制度差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均是導(dǎo)致社會(huì)保障城鄉(xiāng)差距不斷拉大的主要因素，故著力從制度改革、體制完善、法制建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面加強(qiáng)建設(shè)是縮小上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度差距