我國(guó)行政決策中的聽(tīng)證制度研究.pdf

1、上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文我國(guó)行政決策中的聽(tīng)證制度研究4引言聽(tīng)證會(huì)制度引入我國(guó)的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但全國(guó)各地舉行的聽(tīng)證會(huì)如雨后春筍層出不窮，不僅數(shù)量眾多，聽(tīng)證范圍也十分廣泛，涉及價(jià)格、行政決策、立法、城鄉(xiāng)規(guī)劃等眾多領(lǐng)域。實(shí)踐過(guò)程中，這些聽(tīng)證會(huì)究竟發(fā)揮了怎樣功能？聽(tīng)證會(huì)是否如各地頒布實(shí)施的《聽(tīng)證細(xì)則》、《暫行辦法》所規(guī)定那樣發(fā)揮了“科學(xué)”、“民主”、“透明公開(kāi)”、“公眾參與”的功能定位呢？通過(guò)觀察大量聽(tīng)證實(shí)例可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)聽(tīng)證會(huì)的評(píng)價(jià)，尤其是價(jià)格

2、聽(tīng)證會(huì)，大致有兩種情況：一是各方對(duì)聽(tīng)證會(huì)的評(píng)價(jià)比較統(tǒng)一，無(wú)論是聽(tīng)證會(huì)的組織者、申請(qǐng)者，還是與會(huì)的專家學(xué)者、普通公眾和大眾媒體對(duì)聽(tīng)證會(huì)的評(píng)價(jià)均比較正面，如聽(tīng)證流程公開(kāi)透明，公眾充分參與，聽(tīng)證結(jié)果皆大歡喜各方均可接受；第二種情況，即聽(tīng)證各方的評(píng)價(jià)存在很大分歧，出現(xiàn)“官方”與“民間”評(píng)價(jià)大相徑庭的情況，而這種情況往往是官方認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)很成功，達(dá)到了既定的“科學(xué)決策”、“公開(kāi)公正”等功能定位，而公眾往往認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)是走過(guò)場(chǎng)的形式，公眾意見(jiàn)對(duì)于最

3、后決策根本沒(méi)有任何影響力，更不用說(shuō)聽(tīng)證會(huì)發(fā)揮“公眾參與”、“科學(xué)民主決策”的功能了。那么聽(tīng)證會(huì)實(shí)際上究竟發(fā)揮了怎樣的功能？哪些因素使一些聽(tīng)證會(huì)成為做秀表演，而另一些聽(tīng)證會(huì)起到改進(jìn)公共政策的作用呢？為了回答這些問(wèn)題，本文從眾多聽(tīng)證會(huì)中挑選出典型案例，構(gòu)架出三位一體的分析框架，即從聽(tīng)證的政策性質(zhì)、外部環(huán)境與制度程序進(jìn)行分析，并不是簡(jiǎn)單的僅僅分析政策的性質(zhì)或者決策過(guò)程中的外部環(huán)境，而是更重視聽(tīng)證制度設(shè)計(jì)的分析，即對(duì)于具體程序規(guī)范的分析，通過(guò)三

4、方面因素結(jié)合，分析其如何影響聽(tīng)證功能的實(shí)質(zhì)發(fā)揮。最后在案例分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出三類(lèi)聽(tīng)證會(huì)模式，并分析各模式與聽(tīng)證會(huì)功能發(fā)揮、政策目標(biāo)之間的關(guān)系。上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文我國(guó)行政決策中的聽(tīng)證制度研究6委員會(huì)、有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采去取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。”第58條還規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論增輝、聽(tīng)證會(huì)等多

5、種形式?！钡摲ǖ?4條只是規(guī)定國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章可以參照行政法規(guī)的規(guī)定程序自行規(guī)定，從而為行政規(guī)章是否采取聽(tīng)證會(huì)形式留下余地。2以上主要是聽(tīng)證制度引入全國(guó)性的行政、立法程序領(lǐng)域的過(guò)程，而實(shí)際上，一些地方在文本規(guī)定制定之前，就已經(jīng)進(jìn)行了有關(guān)的實(shí)踐。不僅如此，近年來(lái)一些地方的司法實(shí)踐中也已經(jīng)開(kāi)始引入聽(tīng)證制度。2000年6月，云南省高級(jí)檢察院首次舉行聽(tīng)證會(huì)，同年9月5日昆明市檢察院舉行了該市首次刑事申訴案件公開(kāi)審查聽(tīng)證會(huì)。目前在全國(guó)13左右的省

6、市區(qū)法院系統(tǒng)已經(jīng)開(kāi)始在國(guó)家賠償審判中引入了聽(tīng)證程序，最高人民法院已經(jīng)要求整個(gè)法院系統(tǒng)都要推行這項(xiàng)改革。也就是說(shuō)，迄今為止，聽(tīng)證制度已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)的立法、行政與司法等各主要政府部門(mén)都開(kāi)始實(shí)施。更為可喜的是，2002年11月，在中共十六大政治報(bào)告中首次明確提出，要廣泛建立聽(tīng)證制度：“正確決策是各項(xiàng)共組成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的

7、規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性。”3聽(tīng)證制度得到我國(guó)最高級(jí)別的關(guān)注后，它的實(shí)踐發(fā)展就如雨后春筍般遍地開(kāi)花。而實(shí)踐的發(fā)展必然要求相關(guān)的學(xué)術(shù)研究的介入，對(duì)此，中外學(xué)術(shù)界已經(jīng)進(jìn)行了一些很有價(jià)值的探討。2應(yīng)松年：《行政程序法立法研究》，中國(guó)法制出版社，2001年版。3江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局