化解行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法修改爭(zhēng)議的出路.pdf

1、民主是社會(huì)價(jià)值，是良好管治之本，發(fā)展民主政制是世界大潮流。1997年香港主權(quán)回歸，維持行政主導(dǎo)政治體制?，F(xiàn)時(shí)行政長(zhǎng)官是數(shù)百人組成的選舉委員會(huì)推選產(chǎn)生，并非全港選民以普選形式選出，此推選制被批評(píng)為不民主的選舉。香港政治生態(tài)發(fā)生變化，社會(huì)強(qiáng)烈要求普選行政長(zhǎng)官，中央政府先后兩次作出決定，否決2007年及2012年兩屆行政長(zhǎng)官實(shí)行普選產(chǎn)生，但行政長(zhǎng)官選舉辦法可以作適當(dāng)修改及明確可于2017年實(shí)行普選行政長(zhǎng)官。
　　 本文主要研究行政長(zhǎng)官

2、產(chǎn)生辦法的修改出現(xiàn)的爭(zhēng)議和化解出路。首先通過(guò)分析香港政制發(fā)展的憲制基礎(chǔ)和《基本法》規(guī)范下原則，介紹香港行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法先由推選制模式產(chǎn)生，這是一種間接選舉和須經(jīng)中央政治任命的制度。其設(shè)計(jì)理念和特征主要有以下五項(xiàng)：維持行政主導(dǎo)政治體制、間接選舉、政治任命、確保香港政治和社會(huì)穩(wěn)定和行政長(zhǎng)官須與政黨脫鉤。這種間接選舉制度雖然有充分的法理依據(jù)，選舉過(guò)程也體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，符合“循序漸進(jìn)”、“實(shí)際情況”原則，但因其選委員的選民基礎(chǔ)過(guò)低

3、，被批評(píng)是一個(gè)小圈子選舉，加上行政長(zhǎng)官須與政黨脫離，造成行政與立法關(guān)系的長(zhǎng)期緊張，出現(xiàn)管治困局。
　　 筆者對(duì)行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法修改爭(zhēng)議的過(guò)程、內(nèi)容和成因作了全面的歸納，提出行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法的任何修改，在追求符合民主原則的同時(shí)更要顧及香港特區(qū)與國(guó)家的憲制關(guān)系，要符合《基本法》定下的“循序漸進(jìn)”和“實(shí)際情況”的原則以及全國(guó)人大常委會(huì)所作出《決定》的要求。指出香港社會(huì)和中央對(duì)“一國(guó)兩制”、“民主”、“實(shí)際情況”、“循序漸進(jìn)”等原則的理

4、解存在較大的鴻溝，以致雙方對(duì)香港行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法如何修改，如何逐漸提高推選制的民主成份，如何達(dá)至普選模式的理念和期望存有很大差別，存有分歧，造成政改爭(zhēng)議。有關(guān)爭(zhēng)議重點(diǎn)主要落在修改啟動(dòng)權(quán)、普選路線圖、普選時(shí)間表、真民主選舉、行政長(zhǎng)官須脫離政黨等議題上。
　　 筆者建議以民主增量、政治妥協(xié)、路徑依賴模式、提升行政長(zhǎng)官認(rèn)受性和政黨政治，作為解決行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法修改爭(zhēng)議的五個(gè)出路。而增加提名委員會(huì)的認(rèn)受性，降低候選人提名門坎，提名程序設(shè)