行政權(quán)限爭(zhēng)議的裁決機(jī)制研究.pdf

1、所有的公共管理體制都可能會(huì)形成職能失衡、緊張與利益沖突，因而行政權(quán)限爭(zhēng)議存在于整個(gè)行政管理過(guò)程之中。由于各種錯(cuò)綜復(fù)雜的主客觀因素的影響，在中國(guó)的行政實(shí)踐中，行政主體在行使行政職權(quán)的過(guò)程中也不可避免地發(fā)生行政權(quán)限的爭(zhēng)議，并且由于缺乏制度化和規(guī)范化的法律規(guī)制，這些爭(zhēng)議往往很難得到及時(shí)有效的解決。這不僅會(huì)導(dǎo)致行政系統(tǒng)內(nèi)部的不穩(wěn)定，損害行政的權(quán)威和行政效率，而且更會(huì)嚴(yán)重?fù)p害行政相對(duì)人和社會(huì)公共的合法利益，因而，迫切的需要從行政法學(xué)理論上提出完善

2、的法律解決途徑。但目前學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注度還不夠，并未進(jìn)行系統(tǒng)和全面的研究。因此，行政機(jī)關(guān)權(quán)限爭(zhēng)議的解決是中國(guó)法治行政所不能回避的課題，將其納入到法律框架下加以研究，具有重要的實(shí)踐和理論意義。
　　本文共分為四個(gè)部分，第一部分先從行政權(quán)限爭(zhēng)議的基本理論入手，從主體、客體、性質(zhì)、外延以及產(chǎn)生的時(shí)間上對(duì)行政權(quán)限爭(zhēng)議進(jìn)行了概念的界定和分類，并提出行政權(quán)限爭(zhēng)議問(wèn)題具有法律屬性，它不僅是行政系統(tǒng)內(nèi)部的問(wèn)題更是一個(gè)法律問(wèn)題，因此，應(yīng)當(dāng)將其

3、納入法制軌道內(nèi)加以規(guī)范。第二部分從立法和實(shí)踐兩個(gè)層面分析了中國(guó)傳統(tǒng)的行政權(quán)限爭(zhēng)議解決機(jī)制的現(xiàn)狀以及存在的諸多問(wèn)題。第三部分按照裁決主體的不同分為三大類對(duì)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的行政權(quán)限爭(zhēng)議裁決機(jī)制進(jìn)行了介紹，并從中抽象出若干對(duì)中國(guó)有益的啟示。第四部分在結(jié)合中國(guó)國(guó)情和借鑒其他國(guó)家和地區(qū)權(quán)限爭(zhēng)議裁決機(jī)制的成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出中國(guó)目前應(yīng)采取的權(quán)限爭(zhēng)議裁決模式，并對(duì)如何從法律上完善行政權(quán)限爭(zhēng)議的裁決機(jī)制進(jìn)行了思考。最后，筆者提出了對(duì)裁決主體的選擇以及裁