論檢察機關扣押、凍結涉案款物制度的完善.pdf

1、檢察機關扣押、凍結涉案款物是人民檢察院在依法行使檢察職權過程中扣押、凍結的違法所得、與犯罪有關的款物、作案工具和非法持有的違禁品等。我國《中華人民共和國刑事訴訟法》在強制措施一章中僅規(guī)定了對人身自由采取的限制，而對涉案款物權利的限制并未加以明確規(guī)定，但不容忽視的是，無論是大陸法系國家還是國際公約，業(yè)已將查封、扣押、凍結涉案款物作為一種強制措施加以研究并以規(guī)范。
　　 檢察機關扣押、凍結作為強制措施的一種，是一項十分重要的刑事司法

2、制度，它既關系到能否有效地追究犯罪，又更直接關系到公民財產權利的保障，是一把“雙刃劍”，具有高度的敏感性，往往為全社會所關注，成為公民衡量司法公正的焦點，也成為我國法制改革乃至社會變革的一個突破口。我國法律對這一領域的規(guī)定并不十分完備，學者研究得也不多，檢察實務中不同程度地存在著違規(guī)扣押、凍結甚至貪污、挪用、私分涉案款物的犯罪行為。如果這些問題不能及時得到解決，不僅影響辦案質量，還會影響檢察隊伍建設，損害整個檢察機關的形象。為深入了解各

3、地實踐狀況，近期高檢院成立專項檢查工作組，對9省市扣押凍結款物進行專項檢查，就扣押款物管理情況進行調研督導。根據有關部門實務調研掌握的素材資料，筆者結合工作實際，從三個方面來撰寫這篇論文。首先是提出目前檢察機關扣押、凍結涉案款物工作中存在的主要問題，通過對檢察機關扣押、凍結涉案款物法律性質的分析，厘清違法所得和贓款贓物的界限，提出檢察實務中存在的越權扣押、久扣不處、處理不當等現實問題。其次從立法和實踐兩個方面對問題存在的原因進行剖析，諸

4、如立法過于簡略、偵查行為缺乏制約、約束機制不健全等成為造成現在這項工作不規(guī)范的主要原因。最后對如何完善檢察機關扣押、凍結涉案款物工作提出對策。一是針對工作中監(jiān)督機制的缺失，提出建立一套完整的內外部監(jiān)督制度，通過完善相應的法律規(guī)定，建立行之有效的處罰措施，加強內外部監(jiān)督，將事后監(jiān)督改為事前監(jiān)督，形成長效監(jiān)督管理機制。二是進一步完善國家賠償制度，建立訴訟型國家賠償程序，賦予當事人包括賠償機關相應的訴訟權利，將扣押款物的非法處分行為納入行政訴