我國地方職業(yè)教育立法比較研究.pdf

1、地方職業(yè)教育立法是國家職業(yè)教育立法體系的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于國家職業(yè)教育立法和職業(yè)教育法制建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。特別是我國是一個(gè)幅員遼闊的國家，由于各種原因，各地經(jīng)濟(jì)、教育、文化發(fā)展很不平衡，因而職業(yè)教育地方立法更是在某種程度上成為我國職業(yè)教育法治建設(shè)進(jìn)程的一支重要推動(dòng)力量。筆者用比較的視角關(guān)注地方職業(yè)教育立法，比較中見異同、比較中見優(yōu)劣、比較中顯規(guī)律、比較中顯創(chuàng)新，通過我國職業(yè)教育地方立法比較研究，對(duì)修訂和完善職業(yè)教育地方立法和《

2、職業(yè)教育法》，推動(dòng)地方職業(yè)教育健康有序發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 論文選取了不同的角度對(duì)我國地方職業(yè)教育立法，重點(diǎn)對(duì)河北省、上海市、安徽省、重慶市等省市進(jìn)行了比較研究。一是對(duì)地方職業(yè)教育立法時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了比較，得出了地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定了地方職業(yè)教育立法基礎(chǔ)的結(jié)論；二是對(duì)地方職業(yè)教育立法的立法機(jī)構(gòu)、立法名稱、立法結(jié)構(gòu)進(jìn)行了比較，了解了地方職業(yè)教育立法的層次和主要立法技術(shù)；三是對(duì)地方職業(yè)教育立法的內(nèi)容，從總則、

3、職業(yè)教育體系和職業(yè)教育辦學(xué)主體、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障、教育與教學(xué)到職業(yè)教育的法律責(zé)任等方面進(jìn)行了比較，突出總結(jié)了各省市在地方職業(yè)教育法規(guī)中根據(jù)不同省情、市情制定的指導(dǎo)本地職業(yè)教育發(fā)展的有針對(duì)性和可操作性的具體條款和立法初衷，即各地的職業(yè)教育立法“亮點(diǎn)”。
　　 通過地方職業(yè)教育立法不同角度的比較，文章歸納了職業(yè)教育地方立法的基本依據(jù)、基本原則和基本經(jīng)驗(yàn)，并指出了地方職業(yè)教育立法的主要問題，提出了修訂和完善職業(yè)教育地方立法的對(duì)策建議。

4、
　　 一是地方職業(yè)教育立法依據(jù)是《憲法》，以及《教育法》、《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》等職業(yè)教育法律和國家制定的一系列職業(yè)教育行政法規(guī)。
　　 二是地方職業(yè)教育立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“三個(gè)必須”的基本原則，即必須與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合；必須遵循職業(yè)教育發(fā)展的基本規(guī)律；必須貫徹落實(shí)《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)的有關(guān)要求。
　　 三是地方職業(yè)教育立法基本經(jīng)驗(yàn)，即地方職業(yè)教育立法與地方職業(yè)教育發(fā)展互相促進(jìn)；要根據(jù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不

5、斷完善地方職業(yè)教育立法；要將地方職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)教育政策固定為地方職業(yè)教育法規(guī)的內(nèi)容；要將職業(yè)教育研究的成果轉(zhuǎn)化為地方職業(yè)教育法規(guī)的內(nèi)容；要針對(duì)地方職業(yè)教育出現(xiàn)的問題提出解決辦法；借鑒外省市職業(yè)教育立法的成功經(jīng)驗(yàn)。
　　 四是地方職業(yè)教育的主要問題是提倡性、號(hào)召性條款較多，實(shí)質(zhì)性、具體性條款較少；照抄《職業(yè)教育法》和及其他上位法、照搬外省條款的較多，自主創(chuàng)新、有特色的較少；沒有突出體現(xiàn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)；體力上追求“

6、大而全”、“小而全”的多，需要幾條就制定幾條的少；地方職業(yè)教育的發(fā)展普遍依靠職業(yè)教育政策來推動(dòng)，地方政府頒布的職業(yè)教育規(guī)章較少。
　　 五是完善地方職業(yè)教育立法的對(duì)策首先闡述了完善修訂的途徑和方法，其次提出了要明確職業(yè)教育體制和運(yùn)行機(jī)制、充實(shí)職業(yè)教育體系有關(guān)內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)地方職業(yè)教育資源共享、強(qiáng)化“雙師型”職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)、調(diào)整專業(yè)整體布局、規(guī)范職業(yè)準(zhǔn)入、加大中等職業(yè)教育免費(fèi)力度，增加職業(yè)教育的違法處罰條款等方面重點(diǎn)修改和完善地