清末官制改革的憲政價值研究——以山東省為考察對象.pdf

1、中國憲政的起步，始于百年前的清末預(yù)備立憲。對于清末憲政史早有前人詳盡寫過，但是似乎更多地關(guān)注抽象理論研究，更多談的是一種抽象憲政，很少有從微觀入手來探究憲政問題的。因此，在本文中筆者試圖從微觀入手通過考察清末山東省的官制改革情況，把山東省的官制改革歷史與其自身蘊(yùn)含的價值結(jié)合起來，從而分析出清末山東省官制改革所折射出的憲政價值。清末的憲政改革是以西方憲政為參照，并通過移植西方憲政來推動改革的。盡管文中大量涉及歷史敘述，但敘述史實(shí)并不是本文

2、的寫作目的。
　　本文意在通過敘述清末山東省的官制改革史實(shí)，從微觀把握，從而揭示出山東省官制改革所體現(xiàn)的憲政價值因子。就筆者手頭現(xiàn)有的資料而言，要想完全還原清末山東省官制改革的全部細(xì)節(jié)尚有困難，筆者所能做的，就是盡可能搜集相關(guān)史料來重塑清末山東省官制改革的事實(shí)。清末山東省官制改革后，將原有高度集中的行政權(quán)力進(jìn)行了橫向、縱向劃分。橫向上將行政權(quán)力一分為三，設(shè)立了山東諮議局這樣過渡性的地方議會機(jī)構(gòu)，使山東省地方性的立法機(jī)構(gòu)開始萌生，立

3、法與行政分立初步體現(xiàn)；設(shè)立了山東省各級審判廳，包括高等、地方、初級審判廳的建置，實(shí)現(xiàn)了司法與行政的分離，這樣開始呈現(xiàn)立法、司法與行政分立的模式。縱向上進(jìn)行了中央與地方的分權(quán)，設(shè)立山東地方自治研究所為山東地方自治的實(shí)施做準(zhǔn)備，通過選派地方士紳在自治研究所學(xué)習(xí)來積極培養(yǎng)地方自治人才，隨后又成立了山東議事會、董事會，籌辦州縣、城鎮(zhèn)的地方自治事宜。通過對清末山東省的行政官制改革、司法官制改革以及新出現(xiàn)的山東諮議局、地方自治機(jī)構(gòu)的敘述，欲揭示清末

4、山東省官制改革所內(nèi)含的憲政價值。山東省官制改革后，議會制、地方自治、司法獨(dú)立等一些曾經(jīng)聞所未聞的新名詞、新制度開始進(jìn)入人們的視線并付諸實(shí)施，這些改革措施都是史無前例的。盡管此時的清政府還想集權(quán)、還想繼續(xù)維護(hù)其統(tǒng)治，但歷史潮流不可逆，官制改革進(jìn)程是不以清政府的意志為轉(zhuǎn)移的。百年前的中國已經(jīng)開始探尋中國的憲政之道，并對西方憲政制度中的精華進(jìn)行了大膽移植。對于西方國家摸索、實(shí)踐出來的有益于人類社會治理的優(yōu)良制度，我們沒有理由說拒絕，保守的清政