交通行政執(zhí)法研究——以山東省為例.pdf

1、隨看改革開放進程的加快，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國交通領域也取得了飛速發(fā)展，對交通領域的管理提出新的要求，但我國交通行政執(zhí)法的理論研究尚處于起步階段，現(xiàn)實執(zhí)法中還存在很多弊端和不足。本文根據(jù)行政法學基本原理，結合山東省交通行政執(zhí)法的具體實踐，在借鑒國外經(jīng)驗基礎上，對交通行政執(zhí)法進行研究。本文共分為四部分，包括交通行政執(zhí)法概述、山東省交通行政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問題、國外交通行政執(zhí)法經(jīng)驗借鑒、完善山東省交通行政執(zhí)法的建議。
　　第一部分是對

2、交通行政執(zhí)法概述。在這一部分中首先對行政執(zhí)法的概念進行了界定，根據(jù)行政執(zhí)法的概念筆者得出了交通行政執(zhí)法的概念，交通行政執(zhí)法是指交通行政執(zhí)法機關為了交通運輸市場的穩(wěn)定和長久發(fā)展，達到交通行政管理目標，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件中確定權限和程序，對特定的相對人作出的具體行政行為，它主要涵蓋了交通行政監(jiān)督、臨時檢查、違法處罰、行政強制等多種行政措施。之后根據(jù)交通行政執(zhí)法的概念得出交通行政執(zhí)法的特征包括強制性、執(zhí)法主體和執(zhí)法對象的廣泛性

3、、專業(yè)性強、特定性。為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，根據(jù)法律法規(guī)我國制定了一套交通行政執(zhí)法體系，具體表現(xiàn)為以下幾種分類：一是羈束裁量的交通行政執(zhí)法行為與自由裁量的交通行政執(zhí)法行為；二是依職權的交通行政執(zhí)法行為和依申請的交通行政執(zhí)法行為；三是需受領的交通行政執(zhí)法行為和不需受領的交通行政執(zhí)法行為；四是單方性的交通行政執(zhí)法行為和雙方性的交通行政執(zhí)法行為。其后指出了在我國交通行政執(zhí)法的主體和法律依據(jù)。最后闡述了交通行政執(zhí)法的原則包括：合法性原

4、則、適當性原則、接受監(jiān)督原則。
　　第二部分是山東省交通行政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問題。首先對山東省交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀進行了分析，概括為：山東省的交通法律法規(guī)體系初步形成；交通行政執(zhí)法管理體制基本建立；建立起一套交通行政監(jiān)督制度。其次指出了山東省交通行政執(zhí)法中存在的問題。主要表現(xiàn)在：交通行政立法滯后，交通法律法規(guī)體系尚不完善，法規(guī)體系還存在很大的缺陷，并且立法層次偏低；交通行政執(zhí)法監(jiān)督制度尚不完善；交通行政執(zhí)法體制混亂；交通行政執(zhí)法救濟

5、制度欠不完善；交通行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)偏低。
　　第三部分是對國外交通行政執(zhí)法經(jīng)驗借鑒。首先介紹了美國、德國、日本、英國、新加坡五個國家在交通行政執(zhí)法方面的現(xiàn)狀。通過對以上五個國家交通行政管理和執(zhí)法體制的研冗，司以從上述國家交通行政執(zhí)法體制中得到許多啟示：一是實行“大部制”交通管理體制；二是強化交通執(zhí)法管理；三是凸現(xiàn)交通科技的先導地位；四是中央和地方交通行政管理分工明確具體。
　　第四部分是完善交通行政執(zhí)法的建議。從五個方面

6、進行了闡述，包括完善交通行政立法工作；加強交通行政執(zhí)法監(jiān)督；建立交通行政綜合執(zhí)法體制；暢通交通行政執(zhí)法的救濟途徑；建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊伍。第一方面提高交通行政立法質(zhì)量應堅持立法為公，反對部門利益法制化，保證制定的法律是體現(xiàn)黨的主張和人民利益，只有這樣才能真正提高交通行政立法質(zhì)量。在保證交通行政立法質(zhì)量的同時還應該加快立法的進程，理順好部門之間的關系。第二方面加強交通行政執(zhí)法監(jiān)督?！笆濉逼陂g是山東省交通運輸行業(yè)發(fā)展的關鍵時期，也

7、是落實科學發(fā)展觀、貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》的重要階段。面對交通行政監(jiān)督中出現(xiàn)的各種問題，首先應該加強組織領導，健全執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡；加強行政執(zhí)法監(jiān)督機構建設；拓寬社會監(jiān)督渠道，保障社會監(jiān)督能夠持久長效進行。在此基礎還應該加強制度建設，完善執(zhí)法監(jiān)督機制。第三方面建立交通行政綜合執(zhí)法體制。目前，山東省交通行政執(zhí)法機構已形成模式為“一廳三局一隊一站”。省交通廳分別設廳公路局、道路運輸局、港航局(同時掛地方海事局、船舶檢驗局牌子)、省

8、交通稽查總隊和廳基本建設工程質(zhì)量監(jiān)督站。筆者根據(jù)山東省的特點以及社會發(fā)展的需要提出了建設“一廳一隊一中心”模式的交通行政綜合執(zhí)法體制。交通廳主要負責政策的制定、對重大交通事項的決策以及對全省整個交通系統(tǒng)進行監(jiān)督檢查的工作，交通政務中心是一個辦理交通行政業(yè)務，對人民群眾的交通業(yè)務需求進行審批復核的服務性機構，交通執(zhí)法總隊則主要負責日常交通巡邏、行政執(zhí)法、違法違章處罰的執(zhí)行機構。三個機構相互配合，協(xié)調(diào)工作。第四方面暢通交通行政救濟通道。暢通

9、交通行政救濟通道是保障人民群眾權益不受侵害，驗證交通行政執(zhí)法是否合法合理，防止冤假錯案的重要舉措，也是當今我國建設法治社會的重要標志。主要從建立相對獨立的交通行政復議機構；拓寬交通行政救濟受案范圍；設立交通行政賠償專項基金三個方面來開展工作。第五方面建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊伍。在社會全面發(fā)展的新形勢下，依法治國和依法行政以及依法治交戰(zhàn)略的實施，迫切要求提高交通行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一支廉潔、勤政、務實、高效的執(zhí)法隊伍。主要從