我國(guó)行政問(wèn)責(zé)執(zhí)行阻滯的成因分析.pdf

1、行政問(wèn)責(zé)是中國(guó)政治文明建設(shè)的一個(gè)組成部分,是建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、民主政府的一個(gè)重要途徑。其內(nèi)在要求是由選舉和任命產(chǎn)生的官員必須對(duì)人民負(fù)責(zé),必須對(duì)自己的言論和行為承擔(dān)責(zé)任,從而強(qiáng)化和明確政府官員職責(zé),提高行政效率。我國(guó)推進(jìn)問(wèn)責(zé)制,正是針對(duì)我國(guó)政府管理中長(zhǎng)期存在責(zé)任性缺失和責(zé)任追究機(jī)制缺失的痼疾所發(fā)起的,試圖以公民參與的力量和法治的權(quán)威廓清官場(chǎng)、整肅吏治。
　　為了強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及及其公務(wù)員與人民的聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)行政法治,規(guī)范行政權(quán)力正

2、確行使,本屆政府高度關(guān)注和推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)工作。溫家寶總理在新一屆中央政府第一次廉政工作會(huì)議上就提到,要“加快實(shí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)”。在2008年4月2日公布的《國(guó)務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》中,行政問(wèn)責(zé)制也位列其中。2008年5月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》中,更是強(qiáng)調(diào)加快實(shí)行問(wèn)責(zé)制。作為政府高度重視、公眾極其關(guān)注的行政問(wèn)責(zé),卻在執(zhí)行中遭遇了很大

3、的障礙,無(wú)論是政府還是公眾對(duì)于行政問(wèn)責(zé)的效果并不滿意,那么究竟是哪些因素造成了行政問(wèn)責(zé)執(zhí)行阻滯?本文從四個(gè)維度給予了分析和闡述。
　　第一,行政問(wèn)責(zé)遭遇制度困境。問(wèn)責(zé)制度抽象、模糊,可操作性差:問(wèn)責(zé)制制度與其他制度沖突,有黨與政的矛盾,有引咎辭職與憲政民主的矛盾;問(wèn)責(zé)引發(fā)負(fù)效應(yīng)(外部性)。
　　第二,問(wèn)責(zé)機(jī)制不合理,政治成分、社會(huì)及輿論壓力、因果鏈難以鎖定、問(wèn)責(zé)救濟(jì)缺漏等因素,給責(zé)任界定帶來(lái)困難。
　　第三,就問(wèn)責(zé)主體

4、而言,在我國(guó),同體問(wèn)責(zé)主體包括行政機(jī)關(guān)的上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān),異體問(wèn)責(zé)主體包括各級(jí)人大、中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、社會(huì)公眾、第三部門組織等。但是,長(zhǎng)期以來(lái)積淀于行政組織體制的矛盾,以及黨政領(lǐng)導(dǎo)的主觀作用,使得問(wèn)責(zé)主體在問(wèn)責(zé)實(shí)踐中掣肘多多。如權(quán)力配置問(wèn)題、情緒化、隨意性問(wèn)責(zé)時(shí)有發(fā)生、不良的政治文化心理、同體問(wèn)責(zé)遭遇障礙。
　　第四,在問(wèn)責(zé)客體方面,作為被追究責(zé)任的一方,問(wèn)責(zé)客體必須承擔(dān)否定性結(jié)果。既然存在被問(wèn)