制度建設與功能轉型——新時期行政復議制度運行研究.pdf

1、隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政爭議日趨復雜，數(shù)量逐年增多，處理難度明顯增大。在行政爭議的化解體系中，行政復議是行政系統(tǒng)內(nèi)依法解決行政爭議、化解社會矛盾的一項重要法律制度平臺，全國平均每年通過行政復議解決行政爭議8萬多起，糾正了一大批違法或不當?shù)木唧w行政行為，努力將行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。但是在看到成績的同時，對行政復議制度運行至今暴露出的種種問題我們亦無法回避。近年來，全國行政復議案件數(shù)量下滑，案件維持

2、率過高，復議機關、復議機構的設置及人員配備以及案件審理程序、方式缺乏必要的獨立性、公正性、透明性，致使行政復議的公正性遭到質(zhì)疑，在應對新時期行政爭議的新特點時，行政復議在制度設計上更是顯得捉襟見肘。行政復議的功能逐漸邊緣化，淪為行政機關內(nèi)部的一種普通的監(jiān)督制度，未能充分有效地發(fā)揮其應有的權力救濟及糾紛化解功能。為了應對行政復議制度運行中面臨的窘境，提高行政復議的效率與質(zhì)量，在構建和諧社會的背景下充分發(fā)揮其有效化解行政爭議的現(xiàn)實功能，20

3、07年5月29日國務院頒布了《行政復議法實施條例》，對行政復議制度在操作層面進行了改進與完善，但由于條例的立法層級限制，以及立法過程中出于種種原因的妥協(xié)，該條例并未完全回應長期以來理論界與實務界對我國行政復議制度改革的要求，很多根本性的問題如復議機關的機構設置與人員配備、行政復議案件的審理方式等都沒有根本性的變革。因此寄希望于條例的出臺來改變行政復議的現(xiàn)狀顯然不現(xiàn)實。對此，本文通過對行政復議性質(zhì)及功能的確立，從制度運行現(xiàn)狀出發(fā)，尋找分析