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文檔簡介
1、實務(wù)操作中,行政復(fù)議之制度取向已然不再是傳統(tǒng)意義上的審判模式,而更加倚重溝通協(xié)商型的行政復(fù)議制度取向。遺憾的是,實踐雖已經(jīng)先行,但本土的實務(wù)經(jīng)驗卻沒有被制度化和固定下來,現(xiàn)有制度設(shè)計難以滿足實踐需求??上驳氖?,域外相近制度設(shè)計似乎已“先行一步”。如多國推行的以自愿、協(xié)商、溝通為宗旨的行政型ADR制度與我國行政復(fù)議改革方針如出一轍。在治理和協(xié)商理念盛行的大背景下,我國行政復(fù)議權(quán)力運行模式改革也會朝更適應(yīng)實踐的方向發(fā)展。因此,為促進行政復(fù)議
2、制度功能的發(fā)揮,擬在借鑒他國類似制度設(shè)計的基礎(chǔ)上,提出構(gòu)建協(xié)商型行政復(fù)議制度設(shè)想。
本文主要分為四個部分論述協(xié)商型行政復(fù)議制度:
第一部分采用實證分析的方法,觀察實踐中行政復(fù)議案件處理情況,反思當(dāng)前行政復(fù)議制度設(shè)計存在的不足。首先,實地考察重慶市工傷行政復(fù)議案件處理情況,歸納出重慶市工傷行政復(fù)議案件受理案件少、處理結(jié)果單一等特點;進一步從微觀層面和宏觀層面來考察整個行政復(fù)議制度在現(xiàn)實中的運行特點。其次,在實證分析的基
3、礎(chǔ)上,總結(jié)我國行政復(fù)議制度立法和制度實踐之間存在的張力,并分析這兩者之間張力的具體體現(xiàn)。最后,立足行政復(fù)議制度現(xiàn)實,反思當(dāng)前行政復(fù)議制度存在的問題。
第二部分追溯我國行政復(fù)議制度理論選擇的變遷,論述將ADR之協(xié)商理念引入行政復(fù)議制度設(shè)計的必要性。我國行政復(fù)議設(shè)置曾親睞過行政型的模式,現(xiàn)行行政復(fù)議形式主要是采用審判型模式,前者已被遺棄,后者亦式微。當(dāng)下實務(wù)操作中,協(xié)商型行政復(fù)議制度選擇成為行政復(fù)議關(guān)注焦點。行政復(fù)議制度選擇之悄然
4、變化并非無源之水,而是由于經(jīng)濟發(fā)展多元化、回應(yīng)型國家和主動型國家之間的社會轉(zhuǎn)型期、傳統(tǒng)行政審判制度設(shè)計難以周延等因素所致。
第三部分采取比較研究方法,為改進當(dāng)前行政復(fù)議制度現(xiàn)狀,通過探討域外在ADR制度選擇、立法、程序等方面的特點,尋找我國可借鑒的域外ADR成分,。重點選取與我國有相似情形的美國調(diào)解——仲裁模式、德國的行政復(fù)議制度、日本ADR基本法的規(guī)定,從此三項制度分析我國行政復(fù)議制度借鑒域外ADR實踐的可能性。
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