網絡化治理在服務型政府建設中的適應性分析.pdf

1、傳統(tǒng)行政理論以統(tǒng)治為基本特征，以秩序和機械行政效率為主要追求目標。隨著社會的復雜化、多樣化與分層化的特征進一步凸顯，政府管理過程中出現的新情況等導致了政府治理的“困境”，這一理論越來越表現出其弊端。而“治理”理論作為20世紀90年代新興的一門理論，引起了學術界的廣泛關注。治理理論主張吸收新的治理主體參與到行政過程當中，而政府在與社會各主體的互動中相互協(xié)作來實現治理目標。網絡化治理是治理理論的最新發(fā)展，是治理觀念上的根本性變革。其要求對治

2、理體系進行制度上的重新設計和結構重組，通過建立多中心的公共行政體系實現彈性組織的某些功能，從而擺脫傳統(tǒng)治理形式帶來的僵化、適應性差和對公民需求回應性弱等問題。同時，網絡化治理通過合作互惠的行動策略，在共同學習中完成政策過程，建立起與非政府組織和公民的合作體系，有利于提高行政的合法性和構建成熟的公民文化。服務成了政府在網絡化治理中自然的定位，政府不再是權威的分配者和公共物品的唯一提供者，而成為了共同治理過程中的一個非常重要的參與者。政府扮

3、演著協(xié)調、磋商和調解的角色，其作用重在于幫助公民表達和實現他們的公共利益。從而，服務成了政府首要和最基本的職責，社會的發(fā)展要求并推動全新的服務型政府的建設。
　　 而我國也早在2004年就提出要建設服務型政府，一種具有多目標綜合作用的全新的政府模式，蘊含著公平正義、公共服務、公民參與、公共責任等價值訴求。服務型政府的價值理念以一種內化的方式滲透到政府治理模式的選擇中，要求政府治理模式的變革和創(chuàng)新，因此，以尋求公共利益和共同體普遍

4、共識為目標的網絡化治理便具備了強大的生命力。
　　 本文以網絡化治理理論為基點展開，通過剖析其內涵、特征和運行機制等，重點論述了在當前社會背景下，網絡化治理模式是否能作為服務型政府治理的新途徑。本文認為，采用網絡化治理的模式，構建有效的社會伙伴，是服務型政府實現有效治理的重要策略。本文通過對生態(tài)環(huán)境變化、經濟社會變革和行政理論發(fā)展三方面分析了服務型政府建設對網絡化治理的內在渴求，并從價值理性、工具理性和我國現有社會基礎方面分析了

5、服務型政府采納網絡化治理的可行性。當然，治理理論作為一種非本土產生的政府和行政理論，對其借鑒也應當充分考慮中國的國情，在對網絡化治理在中國的適用性進行充分分析的基礎上，理性的借鑒和吸收其對我國服務型政府建設有益的方面是非常重要的，文章在最后提出了我國服務型政府采納網絡化治理的路徑。具體說來，本文分為三個部分：
　　 第一部分：即第一章，對網絡化治理理論產生的背景進行描述，并對網絡化治理的特征、運行機制進行分析。同時，在對學術界對

6、網絡化治理理論所下定義進行梳理總結的基礎上，對本文所論述的網絡化治理理論進行界定。
　　 第二部分：即第二、三章，對網絡化治理在我國服務型政府建設中適應性的分析。一方面，分析了當前服務型政府建設面臨的生態(tài)環(huán)境、經濟社會變革和行政理論的發(fā)展等現實條件，推動服務型政府采納網絡化治理模式。另一方面，以網絡化治理為基點主要從價值理性和工具理性出發(fā)，分析網絡化治理作為服務型政府治理模式的有利因素和不利因素。
　　 第三部分：即第四