完善我國建設(shè)行政體制的行政法學(xué)思考.pdf

1、建設(shè)行政體制設(shè)置復(fù)雜、臃腫、多變，導(dǎo)致行政效率低下，干擾了法律法規(guī)的順利實施和社會對政府、對依法治國的信賴和支持。當前，我國正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，需要一個高效、精干、有序的建設(shè)行政體制作為推手，來促進它的健康發(fā)展。這樣的體制，需要用法學(xué)的方法來研究，用法律的手段來規(guī)制。
　　 依法治國，依法推進我國的城鎮(zhèn)化進程，依法完善我國的建設(shè)行政體制。需要加強建設(shè)行政體制法學(xué)研究：要從行政法理論特別是從行政主體理論展開，要從行政法的研究

2、向管理學(xué)延伸，要從行政法學(xué)的角度研究大部制體制。
　　 我國中央和省(區(qū))政府建設(shè)行政體制不足主要表現(xiàn)在：建設(shè)與土地的關(guān)系復(fù)雜，造成兩個行政主體不該有的行政分權(quán)；沒有對城市建設(shè)和管理范圍進行科學(xué)界定；執(zhí)法①力量的不足等。市、縣政府建設(shè)行政體制的不足表現(xiàn)為：機構(gòu)設(shè)置分散、部門分割、權(quán)責(zé)脫節(jié)，影響城市整體效益的發(fā)揮；機構(gòu)設(shè)置復(fù)雜，不利于法律法規(guī)的正確實施；機構(gòu)臃腫，影響行政組織法規(guī)的實施，行政成本居高不下；相對集中行政處罰權(quán)在理論和

3、實踐中都存在諸多問題等。原因可以歸納為以下幾個方面：建設(shè)系統(tǒng)承擔了大量、繁重的城市建設(shè)管理事務(wù)，導(dǎo)致機構(gòu)不斷的膨脹；政府出于分權(quán)、限權(quán)和制衡的需要；機構(gòu)設(shè)置沒有法律約束。
　　 建設(shè)行政體制的完善，應(yīng)包括以下幾個方面：
　　 加快行政組織法立法進程，建立相對穩(wěn)定的建設(shè)行政體制，同時為建設(shè)行政體制的變更設(shè)定明確的條件和程序。
　　 中央和省(區(qū))建設(shè)部門設(shè)置要按照大部制的指導(dǎo)思想，在現(xiàn)有十大職責(zé)的基礎(chǔ)上并入和強化相

4、關(guān)職責(zé)和機構(gòu)：統(tǒng)一規(guī)劃和房地產(chǎn)管理行政主體；集中城市建設(shè)和管理的指導(dǎo)職責(zé)，統(tǒng)一對城市建設(shè)和管理的行政指導(dǎo)；統(tǒng)一工程管理行政主體；加強省(區(qū))建設(shè)執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)；完善決策咨詢機構(gòu)；充分發(fā)揮電子政務(wù)的優(yōu)勢，提高行政效率。
　　 城市和縣政府建設(shè)行政體制的完善應(yīng)重點做好：以行政合同的方式，將部分建設(shè)職責(zé)市場化；建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)委員會；建立一支統(tǒng)一的城市建設(shè)稽查(城市管理)執(zhí)法隊伍；將事業(yè)單位改革為不具備法律人格的內(nèi)部行政主體；依法、合