試論高等學(xué)校校規(guī)的違憲審查.pdf

1、高等學(xué)校作為社會(huì)公權(quán)力組織,擁有較強(qiáng)的自治權(quán),高校通過(guò)制定校規(guī)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行管理,理應(yīng)最大程度地保障大學(xué)生的合法權(quán)利,然而因疏于對(duì)校規(guī)的憲法規(guī)制,大學(xué)生的合法權(quán)利屢屢遭受校規(guī)的侵犯。因此,保障大學(xué)生的憲法權(quán)利應(yīng)對(duì)高校校規(guī)進(jìn)行違憲審查。本文從厘定高等學(xué)校的法律地位,剖析高等學(xué)校校規(guī)法律性質(zhì),認(rèn)知違憲審查制度的基本理論出發(fā),進(jìn)而詳細(xì)地分析對(duì)高校校規(guī)進(jìn)行違憲審查的緣由,在此基礎(chǔ)上,提出構(gòu)建高校校規(guī)違憲審查制度的具體設(shè)想。
　　研究對(duì)高校校

2、規(guī)進(jìn)行違憲審查的問(wèn)題,首先應(yīng)當(dāng)厘清高校及其校規(guī)的地位和性質(zhì),這是高校校規(guī)何以接受違憲審查以及如何接受違憲審查的先決條件。我國(guó)高校雖不完全具有行政主體的地位,但是法律賦予它一定的行政管理權(quán),而且高校作為自治性較強(qiáng)的社會(huì)公權(quán)力組織,可以自主制定一系列管理性校規(guī),因此高校為兼具公法與私法領(lǐng)域雙重地位的公務(wù)法人組織。由于高校的雙重地位,致使其制定的校規(guī)具有多重法律性質(zhì),高校制定校規(guī)的行為屬于抽象行政行為,高校校規(guī)既是一種自治規(guī)章,同時(shí)校規(guī)作為我

3、國(guó)法律體系的拓展和延伸,又屬于“規(guī)章以下的規(guī)范性文件”。高校校規(guī)的權(quán)力來(lái)源于法律、法規(guī)的授權(quán)及與其內(nèi)部成員通過(guò)契約制定,但其權(quán)力不能超過(guò)一定的界限,即不能超越法律、法規(guī)的授權(quán),必須符合合法性要件且應(yīng)當(dāng)接受?chē)?yán)格的監(jiān)督審查。高校在制定校規(guī)對(duì)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)等多方面進(jìn)行管理時(shí),與此相矛盾的對(duì)立面是其內(nèi)部學(xué)生的利益。一部良好的高校校規(guī),其最終目的是為了更好的保障大學(xué)生的合法權(quán)利且必須合憲,然而近年來(lái),我國(guó)高校制定的校規(guī)存在違反憲法基本原則、侵犯大學(xué)

4、生基本權(quán)利的現(xiàn)象,而現(xiàn)行的司法救濟(jì)途徑并不能對(duì)大學(xué)生的基本權(quán)利予以很好的保護(hù)。為了使大學(xué)生憲法權(quán)利得到有效保護(hù),促進(jìn)高校依法治校,必須對(duì)高校校規(guī)進(jìn)行違憲審查。
　　最后,筆者在前文的基礎(chǔ)上,從審查前提、審查模式和審查原則三個(gè)方面對(duì)高校校規(guī)的違憲審查制度進(jìn)行了初步的構(gòu)建與設(shè)想。審查前提包括大學(xué)生訴權(quán)的完善與窮盡其他救濟(jì);審查模式為專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)審查模式,設(shè)立憲法法院對(duì)高校進(jìn)行違憲審查;審查原則包括法層級(jí)效力原則、正當(dāng)法律程序原則、審查例外