論出入境邊防檢查中行政處罰的自由裁量權(quán).pdf

1、行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)的核心權(quán)力,同時(shí)又是一柄雙刃劍:一方面它的運(yùn)用是現(xiàn)代行政的必須,有利于提高行政效率,給行政相對(duì)人帶來福利;另一方面若不能正確理解和合理運(yùn)用,行政自由裁量權(quán)既無法維護(hù)社會(huì)公平正義,更會(huì)影響行政活動(dòng),動(dòng)搖管理基礎(chǔ),無情挫傷人民群眾的民生訴求,引發(fā)一系列有悖于和諧發(fā)展的社會(huì)問題。特別是現(xiàn)階段,作為直接服務(wù)國際“大通關(guān)”的出入境邊防檢查部門只有善于慎用、活用、廉用行政自由裁量這一法律賦予的權(quán)力,才能更好的服務(wù)口岸通關(guān),樹立

2、政府乃至國家的法治形象。因此,我們有必要對(duì)于出入境邊防檢查行政自由裁量權(quán)(特別是行政處罰自由裁量權(quán))的作用、現(xiàn)存弊端及現(xiàn)存弊端之原因進(jìn)行研究探討。出入境邊防檢查行政自由裁量權(quán)主要包括兩個(gè)方面的作用。第一,出入境邊防檢查人員行政自由裁量權(quán)是彌補(bǔ)立法不足的需要。第二,出入境邊防檢查人員行政自由裁量權(quán)是行政管理活動(dòng)的需要。我國出入境邊防檢查行政自由裁量權(quán),普遍存在幅度過大的現(xiàn)象,此為出入境邊防檢查行政自由裁量權(quán)現(xiàn)存弊端,具體包括以下幾種情況:

3、其一,處罰數(shù)額的自由裁量權(quán)范圍過大。其二,處罰的種類上自由裁量權(quán)范圍過大。其三,行政處罰自由裁量行為顯失公平,違反行政管理的平等性和同一性。其四,行政主體拒絕或故意拖延履行法定職責(zé)。其五,行政自由裁量行為缺乏前后一致性。任何的權(quán)力都可能導(dǎo)致被濫用,事實(shí)上,無論是在中國,還是在世界其他國家,行政自由裁量權(quán)被濫用的情況大量存在。在行政執(zhí)法實(shí)踐中,出入境邊防檢查人員行政自由裁量權(quán)引起的爭(zhēng)議也比比皆是。筆者認(rèn)為,既然出入境邊防檢查行政自由裁量權(quán)

4、也是一種自由裁量權(quán),那么如果不對(duì)其加以合理的限制必然也會(huì)被濫用。筆者作為邊防檢查機(jī)關(guān)的基層執(zhí)法人員,深刻體會(huì)到自由裁量特別是行政處罰自由裁量權(quán)對(duì)于邊防檢查機(jī)關(guān)有效履行職能的積極意義和不當(dāng)使用的弊端,在本文中結(jié)合工作實(shí)際對(duì)邊防檢查機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)運(yùn)行機(jī)制中存在的問題及其行政控制機(jī)制的完善作嘗試性的研究,著重思考和研究了合理、規(guī)范運(yùn)用出入境邊防檢查行政處罰自由裁量權(quán)的問題,以期有利于邊檢機(jī)關(guān)正確、及時(shí)而有效地執(zhí)法,切實(shí)保障行政處罰當(dāng)事