論出入境邊防檢查中的行政自由裁量權(quán)及其控制.pdf

1、行政自由裁量權(quán)的研究是行政法學(xué)研究的核心之一。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)行政自由裁量已作了頗多的研究，成果斐然，且對(duì)行政法學(xué)的實(shí)踐起到一定的促進(jìn)、推動(dòng)作用。 出入境邊防檢查機(jī)關(guān)(簡(jiǎn)稱“邊檢機(jī)關(guān)”)作為出入境人員和交通運(yùn)輸工具的檢查、監(jiān)護(hù)機(jī)關(guān)，在其行政管理活動(dòng)中，自由裁量無(wú)處不在。出入境邊防檢查行政自由裁量權(quán)的理論研究是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的課題。由于種種原因，到目前為止，學(xué)術(shù)界對(duì)該課題的研究相對(duì)滯后。在行政法學(xué)有著長(zhǎng)足進(jìn)步的今天，該課題的研究與

2、我國(guó)目前行政法學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀很不相稱。而且，理論研究的滯后在一定程度上直接影響到對(duì)邊檢行政自由裁量權(quán)的控制實(shí)踐。在研究相關(guān)學(xué)術(shù)成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文對(duì)邊檢行政自由裁量權(quán)運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題及其控制機(jī)制的完善展開嘗試性的研究。 行政法上對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制是一個(gè)核心問(wèn)題，西方國(guó)家對(duì)有效控制自由裁量權(quán)有著成熟的原則方法，其在發(fā)達(dá)國(guó)家行政法上的發(fā)展和適用對(duì)于我國(guó)的行政法治建設(shè)有著重要的借鑒意義。本文期望通過(guò)對(duì)國(guó)際上一些好的經(jīng)驗(yàn)和做

3、法進(jìn)行系統(tǒng)梳理，來(lái)正確把握那些原則所體現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值和精神，并借鑒其適合我國(guó)行政法的有益的部分，從而加快我國(guó)的行政法治化進(jìn)程。本文主要通過(guò)歷史的和比較的分析方法考察了各種控制行政自由裁量權(quán)的方法原則，對(duì)當(dāng)前如何有效地控制出入境邊防檢查行政自由裁量權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了全面的闡述和分析。 本文主要分為四個(gè)部分： 本文第一部分為論述邊檢行政自由裁量權(quán)作了一個(gè)理論支撐。通過(guò)對(duì)自由裁量權(quán)的涵義、行政自由裁量權(quán)的涵義及特征的論述，引出出入境邊

4、防檢查行政自由裁量權(quán)的概念，即出入境邊防檢查自由裁量權(quán)是指法律對(duì)出入境邊防檢查行政執(zhí)法行為的方式、種類、幅度等規(guī)定了一定的選擇余地的情況下，邊檢機(jī)關(guān)根據(jù)執(zhí)法時(shí)的具體情況在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作出行政行為的權(quán)力。由此出發(fā)，闡述了其存在的具體表現(xiàn)形式和存在的依據(jù)，并通過(guò)邊檢機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的特殊職責(zé)的說(shuō)明，列舉出當(dāng)前研究邊檢行政自由裁量權(quán)的重要意義。邊檢機(jī)關(guān)行政權(quán)力運(yùn)用的好壞直接影響著國(guó)家之間的關(guān)系，影響著我國(guó)的對(duì)外形象，影響著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響著能

5、否有效地打擊犯罪和防止腐敗。目前，研究如何合理行使邊檢行政自由裁量權(quán)問(wèn)題已成為邊檢機(jī)關(guān)一項(xiàng)亟待解決的政治任務(wù)。 本文第二部分全面闡述了邊檢行政自由裁量權(quán)行使時(shí)的錯(cuò)位現(xiàn)象，對(duì)于超越自由裁量權(quán)、濫用自由裁量權(quán)、放棄或拖延行使自由裁量權(quán)、行政處罰顯失公正、以“罰”為主等邊檢機(jī)關(guān)行政自由裁量權(quán)行使的違法形態(tài)和不當(dāng)形態(tài)進(jìn)行列舉，分析了濫用權(quán)力產(chǎn)生的巨大負(fù)面效應(yīng)，即違背了法律授權(quán)的目的和意愿，干擾和破壞了法治秩序等極大的危害。然后，從四個(gè)方

6、面客觀地分析出導(dǎo)致邊檢機(jī)關(guān)產(chǎn)生行政自由裁量權(quán)濫用的深刻原因，即由于現(xiàn)有邊檢法律法規(guī)不完善，行政法制監(jiān)督不力，行政執(zhí)法主體素質(zhì)不高，行政事業(yè)性收費(fèi)制度和罰沒(méi)制度不完善都限制和制約了行政自由裁量權(quán)的合理行使。 本文第三部分從中國(guó)行政法的發(fā)展歷程出發(fā)，對(duì)為何要借鑒外國(guó)行政自由裁量權(quán)合理運(yùn)行的方法進(jìn)行分析，客觀地得出我國(guó)的行政法應(yīng)博采眾長(zhǎng)，多借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家行政法的成熟原則和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，形成對(duì)我國(guó)有益的制度，為合理控制行政自由裁量權(quán)所用。繼而

7、參照各國(guó)法制原則體系，歸納出合理性原則、程序公正原則、比例原則、平等原則、人性尊嚴(yán)原則和民主原則等行政自由裁量權(quán)的運(yùn)行原則。然后以與我國(guó)最接近的英國(guó)、德國(guó)、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，深入分析了英國(guó)的行政合理性原則、德國(guó)的比例原則以及臺(tái)灣的人性尊嚴(yán)原則對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制。通過(guò)對(duì)英國(guó)移民法所遵循的自然公正原則、美國(guó)新移民法的立法公開制度以及日本出入國(guó)管理中所堅(jiān)持的人性尊嚴(yán)原則闡述，尋求我國(guó)出入境管理中行使行政自由裁量權(quán)可借鑒的具體制度和經(jīng)

8、驗(yàn)。最后總結(jié)出外國(guó)對(duì)出入境管理行政自由裁量權(quán)限制的一般原則，即透明度原則、自然公正原則和人性尊嚴(yán)保障原則。 本文第四部分在前三部分理論闡述分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)權(quán)力運(yùn)作機(jī)制中存在的問(wèn)題歸納總結(jié)出有效控制邊檢濫用行政自由裁量權(quán)的九個(gè)方面，即通過(guò)對(duì)行政自由裁量權(quán)的立法控制、執(zhí)法程序控制、司法控制、賦予行政相對(duì)人為保障自身合法權(quán)益可采取的救濟(jì)途徑、運(yùn)用行政法基本原則、加強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)和道德建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督采納機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、借鑒美國(guó)移民

9、局、日本入國(guó)管理局、英國(guó)內(nèi)政部移民局等出入境管理機(jī)構(gòu)在限制行政自由裁量權(quán)方面的有益經(jīng)驗(yàn)等有力措施全面、綜合地加強(qiáng)對(duì)邊檢過(guò)程中行政自由裁量權(quán)的控制，使其走上合理化、規(guī)范化的軌道。 文章最后闡明了邊檢行政自由裁量權(quán)的有效控制是個(gè)系統(tǒng)工程，需要在實(shí)踐中對(duì)上述控制途徑繼續(xù)加以發(fā)展、補(bǔ)充和完善。只有經(jīng)過(guò)綜合分析、全面考察、仔細(xì)斟酌、不斷努力，才能更有效的規(guī)范、完善邊檢行政自由裁量權(quán)的運(yùn)用，才能在對(duì)出入境邊防檢查行政自由裁量權(quán)的理論研究與控