英、法、日中央與地方稅權(quán)改革及其啟示.pdf

1、中央與地方之間關(guān)系的處理關(guān)系到國(guó)家的統(tǒng)一,是一個(gè)必須認(rèn)真對(duì)待的大問題。從世界歷史來(lái)看,中央與地方關(guān)系不是恒古不變的,而是隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步不斷調(diào)整。在英、法、日等國(guó)家,處理中央與地方之間的關(guān)系,維護(hù)中央的權(quán)威有多種方式,其中稅權(quán)控制始終居于核心地位。
　　福利制度的變革,是重塑西方中央與地方稅權(quán)關(guān)系的重要?jiǎng)右?。二?zhàn)后,福利制度在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家得以最終確立并逐漸走向成熟。70年代初期,“福利國(guó)家”發(fā)展到了鼎盛時(shí)期?！百Y本主義不

2、能沒有福利,但是資本主義又不能與福利并存?！?0世紀(jì)70年代以來(lái),高稅收、高福利的制度使西方背上了沉重的包袱,危機(jī)中的福利國(guó)家開始轉(zhuǎn)向后福利國(guó)時(shí)代。從福利國(guó)家向后福利國(guó)家的轉(zhuǎn)型過(guò)程,同時(shí)也是中央與地方稅權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變的過(guò)程。中央政府、地方政府的角色已經(jīng)改變,這就必然會(huì)對(duì)中央政府與地方政府間關(guān)系產(chǎn)生重大的影響。從80年代開始,社會(huì)福利由政府轉(zhuǎn)移到民間,由中央轉(zhuǎn)移到地方,福利呈現(xiàn)出私營(yíng)化、市場(chǎng)化和多元化的趨勢(shì)。由于地方政府承擔(dān)了絕大多數(shù)的福利責(zé)

3、任,而相應(yīng)的稅權(quán)配置與之并不對(duì)稱,因此重塑中央政府與地方政府之間的稅權(quán)關(guān)系成為大勢(shì)所趨。為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的福利危機(jī),英國(guó)等老牌資本主義國(guó)家圍繞稅權(quán)對(duì)原有的中央與地方關(guān)系進(jìn)行了大刀闊斧的改革。從80年代開始,西歐國(guó)家都開始了改革地方政府的過(guò)程。改革體現(xiàn)分權(quán)特色,經(jīng)過(guò)改革地方政府的稅權(quán)得到很大程度的增強(qiáng)。
　　我國(guó)是單一制國(guó)家,新中國(guó)成立后一直實(shí)行高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制。在中央與地方稅權(quán)關(guān)系方面,雖然歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整,但中央政府始終處于支配地位。

4、1994年全國(guó)實(shí)行分稅制改革,對(duì)中央政府與地方政府間的稅權(quán)關(guān)系重新進(jìn)行了劃分和調(diào)整。分稅制運(yùn)行14年來(lái),在規(guī)范中央政府與地方政府關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收增長(zhǎng)方面效果顯著,但是由于改革不徹底,具體措施落實(shí)不到位,因此在運(yùn)行中出現(xiàn)了大量問題迫切需要解決。
　　“他山之石,可以攻玉”。英、法、日三國(guó)的稅權(quán)改革對(duì)中國(guó)具有借鑒意義。真理往往寓于比較之中,分析中國(guó)問題離不開全球視野。本文擬通過(guò)對(duì)英、法、日三國(guó)稅權(quán)改革的比較研究,探尋我國(guó)分稅制