英、法、日中央與地方稅權(quán)改革及其啟示.pdf

1、中央與地方之間關(guān)系的處理關(guān)系到國家的統(tǒng)一,是一個必須認真對待的大問題。從世界歷史來看,中央與地方關(guān)系不是恒古不變的,而是隨著社會的發(fā)展進步不斷調(diào)整。在英、法、日等國家,處理中央與地方之間的關(guān)系,維護中央的權(quán)威有多種方式,其中稅權(quán)控制始終居于核心地位。
　　福利制度的變革,是重塑西方中央與地方稅權(quán)關(guān)系的重要動因。二戰(zhàn)后,福利制度在西方發(fā)達資本主義國家得以最終確立并逐漸走向成熟。70年代初期,“福利國家”發(fā)展到了鼎盛時期?！百Y本主義不

2、能沒有福利,但是資本主義又不能與福利并存?！?0世紀70年代以來,高稅收、高福利的制度使西方背上了沉重的包袱,危機中的福利國家開始轉(zhuǎn)向后福利國時代。從福利國家向后福利國家的轉(zhuǎn)型過程,同時也是中央與地方稅權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變的過程。中央政府、地方政府的角色已經(jīng)改變,這就必然會對中央政府與地方政府間關(guān)系產(chǎn)生重大的影響。從80年代開始,社會福利由政府轉(zhuǎn)移到民間,由中央轉(zhuǎn)移到地方,福利呈現(xiàn)出私營化、市場化和多元化的趨勢。由于地方政府承擔(dān)了絕大多數(shù)的福利責(zé)

3、任,而相應(yīng)的稅權(quán)配置與之并不對稱,因此重塑中央政府與地方政府之間的稅權(quán)關(guān)系成為大勢所趨。為了應(yīng)對嚴重的福利危機,英國等老牌資本主義國家圍繞稅權(quán)對原有的中央與地方關(guān)系進行了大刀闊斧的改革。從80年代開始,西歐國家都開始了改革地方政府的過程。改革體現(xiàn)分權(quán)特色,經(jīng)過改革地方政府的稅權(quán)得到很大程度的增強。
　　我國是單一制國家,新中國成立后一直實行高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制。在中央與地方稅權(quán)關(guān)系方面,雖然歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整,但中央政府始終處于支配地位。

4、1994年全國實行分稅制改革,對中央政府與地方政府間的稅權(quán)關(guān)系重新進行了劃分和調(diào)整。分稅制運行14年來,在規(guī)范中央政府與地方政府關(guān)系,促進經(jīng)濟發(fā)展和稅收增長方面效果顯著,但是由于改革不徹底,具體措施落實不到位,因此在運行中出現(xiàn)了大量問題迫切需要解決。
　　“他山之石,可以攻玉”。英、法、日三國的稅權(quán)改革對中國具有借鑒意義。真理往往寓于比較之中,分析中國問題離不開全球視野。本文擬通過對英、法、日三國稅權(quán)改革的比較研究,探尋我國分稅制