我國(guó)中央與地方稅權(quán)劃分研究——以上海為例.pdf

1、本文主要是對(duì)政府間的稅權(quán)劃分問題進(jìn)行討論，重點(diǎn)從中國(guó)中央政府和省級(jí)政府的分稅制財(cái)政管理體制這一層面，先討論事權(quán)劃分，再以稅制改革和稅種劃分為基礎(chǔ)，討論政府間稅收收入劃分、稅收立法和征管的問題。研究重點(diǎn)是中央與地方不同層級(jí)政府間的收入問題。本文從稅權(quán)的概念界定出發(fā)，明確了稅權(quán)、稅權(quán)內(nèi)容以及稅權(quán)劃分的定義，從理論角度論證了稅權(quán)劃分的理論基礎(chǔ)。本文首先回顧了我國(guó)稅權(quán)劃分的歷史沿革和背景情況，通過對(duì)改革開放以后特別是上海市的實(shí)際情況進(jìn)行分析，運(yùn)

2、用大量的數(shù)據(jù)，從稅收收入歸屬權(quán)、立法權(quán)、征管權(quán)等方面對(duì)現(xiàn)行的稅權(quán)劃分績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，認(rèn)為目前稅收劃分存在著財(cái)力和事權(quán)不匹配、地方稅缺乏主體稅種、共享稅比例過高、稅種設(shè)置不適應(yīng)發(fā)展要求等問題，并剖析了現(xiàn)行稅權(quán)劃分對(duì)以上海為代表的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的影響及其成因。通過對(duì)美、德、日、法等國(guó)家稅制的分析，從國(guó)際比較的角度，分析了稅權(quán)劃分模式選擇的影響因素，發(fā)現(xiàn)國(guó)外各級(jí)政府均有一定的稅收立法權(quán)和相對(duì)獨(dú)立的主體稅種，稅收收入分配是為了給各級(jí)政府履行事權(quán)提供

3、財(cái)力保障。本文認(rèn)為，稅權(quán)劃分改革的基礎(chǔ)是建立能保障社會(huì)公平和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的稅制；改革的前提是完善事權(quán)劃分；改革的核心是調(diào)整政府間稅收收入劃分，并嘗試給出了具體可操作的稅權(quán)劃分改革方案，該方案與國(guó)家新一輪財(cái)稅體制改革方案做了對(duì)接，按照綜合考慮稅種屬性和功能，盡量減少共享稅，擴(kuò)大地方稅和直接稅的考慮，針對(duì)增值稅、消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、車船等大型動(dòng)產(chǎn)稅等進(jìn)行重點(diǎn)改革，并調(diào)整了中央地方分配比例。同時(shí)，本文還給出了讓地方擁有適度的稅收立法權(quán)、完善國(guó)