我國中央與地方間財(cái)政關(guān)系探析.pdf

1、財(cái)政體制是經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分,而中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系又是整個(gè)財(cái)政體制的核心.隨著經(jīng)濟(jì)體制的變化,中國財(cái)政體制也呈現(xiàn)出不斷變遷的特點(diǎn).如何處理好、協(xié)調(diào)好中央與地方之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,既保證中央財(cái)政具有足夠的宏觀調(diào)控能力,又能充分發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性是該文著重論述之處.該文的基本結(jié)構(gòu)如下.第一章是關(guān)于財(cái)政分權(quán)的理論綜述,從西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度說明了分權(quán)和建立分級(jí)財(cái)政體制的必要性和必然性;另外,西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家在處理中央

2、與地方財(cái)政關(guān)系方面的成功經(jīng)驗(yàn),也從一個(gè)側(cè)面為中國今后的財(cái)政體制安排提供了可供借鑒的參考.接下來的第二章從實(shí)踐的角度分析了建國至今為止中國財(cái)政體制變遷的路徑依賴.第三章則進(jìn)一步用數(shù)據(jù)說明了中國中央與地方之問財(cái)權(quán)財(cái)力的變化,從實(shí)證的角度論證了由于缺乏規(guī)范的制度安排,中國財(cái)政體制的設(shè)計(jì)帶有很大的主觀性和隨意性,顯得十分不規(guī)范、不科學(xué),也造成了很多不良后果.針對(duì)這些問題及其原因,最后的第四章應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建中國分級(jí)財(cái)政體制的結(jié)構(gòu)框架.為適應(yīng)社會(huì)主義

3、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,應(yīng)當(dāng)按照"一級(jí)政權(quán)、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)稅基、一級(jí)預(yù)算、一級(jí)產(chǎn)權(quán)、一級(jí)舉債權(quán)"的原則,完善以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制,這主要又體現(xiàn)在政府職能、政府間職責(zé)和事權(quán),政府間財(cái)力分配以及轉(zhuǎn)移支付制度四個(gè)方面.從政府職能的角度來講,就是要消除政府職能的"越位"和"缺位",理順政府與企業(yè)之間的關(guān)系,合理確定政府的職能;從政府職責(zé)劃分的角度講,就是要在各級(jí)政府間實(shí)現(xiàn)合理、充分的分工,充分發(fā)揮其長處和優(yōu)勢,更好的服務(wù)于社會(huì)和居