我國稅權(quán)劃分問題研究：以山東為例.pdf

1、稅權(quán)劃分問題是分稅制的核心問題。1994年，我國進行分稅制改革，確立了以“統(tǒng)一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權(quán)”為核心內(nèi)容的指導思想，對改變當時中央與地方的財政關(guān)系起到了積極作用。但從現(xiàn)在來看，這次改革更多地是延續(xù)了舊有的體制，很大程度上仍然屬于過渡性質(zhì)，在稅收立法權(quán)、稅收執(zhí)法權(quán)、稅收收入分配等方面尚存在很多問題。不斷完善的分稅制財政體制向現(xiàn)有的稅權(quán)劃分體制提出了挑戰(zhàn)，最突出的問題就是財權(quán)與事權(quán)不匹配的問題。稅權(quán)在中央與地方之間劃分不

2、規(guī)范、不合理的問題，影響了稅收職能的充分發(fā)揮，成了分稅制財政體制進一步改革的“瓶頸”。
　　 對此，本文在對有關(guān)稅權(quán)劃分的國內(nèi)外文獻進行綜述的基礎上，首先以山東財政為例，從地方財政收入規(guī)模、地方財政收入項目、地方財政預算外收入、地方財政預算級次等方面分析了我國地方財政的現(xiàn)狀與問題。在現(xiàn)狀分析的基礎上，對山東財政進行了的實證分析。實證分析的結(jié)果表明，地方稅收入規(guī)模逐漸萎縮，地方稅體系對經(jīng)濟的反應敏感性差，地方財政對中央政府轉(zhuǎn)移支付

3、的依賴性口漸增強。
　　 在現(xiàn)狀分析和實證分析的基礎上，本文的理論分析指出，中央與地方中央和地方政府作為獨立的利益主體，在稅權(quán)劃分過程中均存在博弈行為；為了爭取中央轉(zhuǎn)移支付，以及吸引其他地方的資源流入本地區(qū)而開展稅收競爭，地方政府之間也存在博弈。本文重點對中央政府與地方政府，以及地方政府之間存在的博弈進行理論分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中央與地方共享稅的分成比例、中央轉(zhuǎn)移支付制度以及地方政府之間的稅收競爭，都是影響稅權(quán)劃分的重要因素。