論不確定法律概念的司法審查.pdf

1、近年來(lái),伴隨著法治國(guó)家理念的樹立以及國(guó)務(wù)院依法行政綱要的提出,重新厘清行政權(quán)與司法權(quán)之間的關(guān)系,合理界定司法審查的強(qiáng)度開始逐漸納入學(xué)者的視。
　　二戰(zhàn)之后,基于對(duì)納粹暴政及行政權(quán)擴(kuò)張的恐懼和反思,德國(guó)行政法院在改造傳統(tǒng)行政裁量自治的基礎(chǔ)上將不確定法律概念的解釋與涵攝從行政裁量的自治領(lǐng)域中剝離出來(lái),納入司法審查的范疇,強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)的事后規(guī)范和控制,以便全面的保障脆弱的人權(quán)。然而,對(duì)于不確定法律概念是否區(qū)別于行政裁量,其存于法律的的構(gòu)

2、成要件之中,抑或還存在于法律的效果之中?不確定法律概念本身是屬于法律問(wèn)題抑或事實(shí)問(wèn)題?不確定法律概念的適用是否專屬于行權(quán)權(quán),作為獨(dú)立的三權(quán)之一的司法權(quán)緣何能在不確定法律概念的問(wèn)題上能對(duì)行政權(quán)予以司法審查?進(jìn)一步來(lái)說(shuō),如果司法權(quán)能夠?qū)π姓?quán)適用不確定法律概念的過(guò)程予以審查,那么,其限度在哪里,是全面的審查還是基于尊重行政機(jī)關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)而給予一定的“判斷余地”,目前還是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題。盡管德國(guó)與臺(tái)灣學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題的研究早已汗牛充棟,

3、但國(guó)內(nèi)的相關(guān)論述卻屈指可數(shù),筆者對(duì)這一問(wèn)題的研究也只能局限于淺顯的介紹。筆者首先從法律的確定性入手,指出法律的確定性為人們的行為確定了一個(gè)大致的預(yù)期。盡管人們一直期望構(gòu)建一個(gè)概念精確、可供法官格式化執(zhí)行的范本,但是由于語(yǔ)言的缺憾、人類理性的有限等原因,使得不確定法律概念在法律文本中不可避免。其次分析不確定法律概念的內(nèi)涵及其適用過(guò)程中問(wèn)題,對(duì)頗具爭(zhēng)議的不確定法律概念與行政裁量的關(guān)系以及不確定法律概念的性質(zhì)進(jìn)行分析,筆者認(rèn)為不確定法律概念同

4、行政裁量有固定不變之差異,其實(shí)質(zhì)是法律的解釋及適用,雖然可能有多種不同的解釋或者判斷,但是原則上只有一種是正確的。因此,將不確定法律概念從行政裁量的范疇中剝離出來(lái),是防止行政機(jī)關(guān)以自由裁量權(quán)之名,行恣意和濫用行政權(quán)之實(shí),規(guī)避司法審查的關(guān)鍵。第三,筆者從人民代表大會(huì)前提之上行政權(quán)與司法權(quán)合理分工的憲政框架以及依法行政、司法終局的辯證關(guān)系等角度來(lái)論證在不確定法律概念的適用上,行政權(quán)受司法審查的法哲學(xué)基礎(chǔ)。第四,比較分析域外對(duì)不確定法律概念的

5、司法審查強(qiáng)度。盡管行裁量是否涵蓋不確定法律概念不同,但無(wú)論是德國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)對(duì)不確定法律概念的司法審查強(qiáng)度實(shí)行全面的嚴(yán)格的審查還是特定領(lǐng)域賦予行政機(jī)關(guān)“判斷余地”的有限審查模式,還是英美法系將其涵蓋在行政裁量之中審慎區(qū)分構(gòu)成要件裁量與法律后果裁量而予以不同程度的司法審查,在對(duì)行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)的司法審查上,兩者有異曲同工之妙。第五,不確定法律概念司法審查強(qiáng)度之展望。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定及司法審查的現(xiàn)狀,簡(jiǎn)要勾勒我國(guó)對(duì)不確定法律概念的

6、司法審查強(qiáng)度。即以全面審查為原則,依據(jù)實(shí)際情況而賦予行政機(jī)關(guān)在不確定法律概念適用上的判斷余地。但法院應(yīng)當(dāng)在司法審查的過(guò)程重保持相當(dāng)程度的“自我克制”,尊重行政權(quán)的正當(dāng)行使,以免使不確定法律概念的司法審查淪為法官自我利益追逐下權(quán)力擴(kuò)張的婢女。結(jié)語(yǔ)部分揭示理論上構(gòu)建嚴(yán)密的司法審查制度與當(dāng)下轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)由于劇烈變革而對(duì)行政職能擴(kuò)張的需求之間的矛盾出發(fā),說(shuō)明在不確定法律概念的司法審查上,應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)的當(dāng)下現(xiàn)實(shí)而對(duì)司法審查的強(qiáng)度予以合理