行政法視角對(duì)公辦學(xué)校校紀(jì)校規(guī)的解讀.pdf

1、公辦學(xué)校的校紀(jì)校規(guī)是學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行自主管理的依據(jù)。近些年來(lái)，頻繁出現(xiàn)的一些有關(guān)學(xué)校管理的法律糾紛，大多是由校紀(jì)校規(guī)的缺陷所致，學(xué)生的合法權(quán)益因此頻頻受到侵犯，這不能不促使我們對(duì)校紀(jì)校規(guī)進(jìn)行理性的審視。本文試圖從確立公辦學(xué)校的行政法地位入手，深入探討公辦學(xué)校校紀(jì)校規(guī)的法律屬性、缺陷之所在、導(dǎo)致問(wèn)題的原因以及完善的路徑等問(wèn)題，旨在從行政法視角對(duì)公辦學(xué)校校紀(jì)校規(guī)制定與實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題與規(guī)范措施進(jìn)行思考。 全文共分三章。 第一章

2、主要是對(duì)公辦學(xué)校及其制定的校紀(jì)校規(guī)的基礎(chǔ)分析。這是在行政法視野下研究校紀(jì)校規(guī)的完善必須明確的先決問(wèn)題。第一節(jié)是對(duì)公辦學(xué)校的內(nèi)涵進(jìn)行界定。首先通過(guò)對(duì)比民辦學(xué)校來(lái)分析公辦學(xué)校的概念及其特點(diǎn)；接著在目前學(xué)界對(duì)學(xué)校存在民事主體說(shuō)、準(zhǔn)政府組織說(shuō)、公務(wù)法人說(shuō)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析和闡釋，指出公辦學(xué)校為公務(wù)法人，具有公務(wù)法人的本質(zhì)屬性，為具體化的教育行政主體。第二節(jié)是對(duì)公辦學(xué)校校紀(jì)校規(guī)的基礎(chǔ)分析。在分析校紀(jì)校規(guī)概念的基礎(chǔ)上，指出校紀(jì)校規(guī)具有典型的工具性價(jià)值

3、和目的性價(jià)值；接著分析了校紀(jì)校規(guī)的法律屬性，指出校紀(jì)校規(guī)具有規(guī)則的內(nèi)部性與一定程度的不可訴性、規(guī)則內(nèi)容的不平等性、屬于教育抽象行政行為等。在將公辦學(xué)校的校紀(jì)校規(guī)定位為教育抽象行政行為的基礎(chǔ)上，為下文的缺陷和救濟(jì)途徑的分析做了鋪墊。 第二章主要是對(duì)我國(guó)公辦學(xué)校校紀(jì)校規(guī)的缺陷進(jìn)行剖析。第一節(jié)分析了我國(guó)公辦學(xué)校校紀(jì)校規(guī)存在的問(wèn)題。總結(jié)分析公辦學(xué)校的校紀(jì)校規(guī)存在以下幾個(gè)方面的缺陷：校紀(jì)校規(guī)制定的目的定位與受教育者的權(quán)益保障相背離、校紀(jì)校

4、規(guī)的制定過(guò)程缺乏公開(kāi)參與和民主監(jiān)督、校紀(jì)校規(guī)的內(nèi)容與相關(guān)法律法規(guī)相沖突等。第二節(jié)分析了我國(guó)公辦學(xué)校校紀(jì)校規(guī)存在諸多問(wèn)題的原因。筆者認(rèn)為造成這些問(wèn)題主要是因?yàn)樗狞c(diǎn)：公共權(quán)力的異化、家長(zhǎng)制作風(fēng)的影響、隨意逾越法律規(guī)則的限制及監(jiān)督救濟(jì)制度的不完善等。 第三章從宏觀和微觀層面提出了完善我國(guó)公辦學(xué)校校紀(jì)校規(guī)的路徑選擇。第一節(jié)是從宏觀層面進(jìn)行分析。首先強(qiáng)調(diào)要從明確“依法治?！钡姆ㄖ卫砟詈痛_立服務(wù)行政理念等來(lái)樹(shù)立正確的校紀(jì)校規(guī)制定理念，其次強(qiáng)