民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的正當性及可行性研究.pdf

1、我國目前司法實踐中,民事裁判執(zhí)行工作面臨“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”等諸多問題,檢察機關監(jiān)督的缺失是其中的重要原因之一。本文以探索規(guī)范民事執(zhí)行權運行的最佳途徑和填補國家法律監(jiān)督體系的缺口為出發(fā)點,對構建我國民事執(zhí)行檢察監(jiān)督體制問題進行了理性的分析。在進行理論分析的基礎上，文章提出,我國應當明確規(guī)定人民檢察院的執(zhí)行監(jiān)督權,構建完善的民事執(zhí)行檢察監(jiān)督體制。筆者認為,構建民事執(zhí)行檢察監(jiān)督體制既有理論基礎,又是實踐的迫切需要,有助于科學規(guī)范民事執(zhí)行權

2、的運行,進而克服實踐中越來越嚴重的民事“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”問題。民事執(zhí)行檢察監(jiān)督體制具有其他制度無法替代的功能,因而具有構建和完善的必要。同時,民事執(zhí)行檢察監(jiān)督體制的建立也是填補我國法律監(jiān)督體系缺口必不可少的內容。
　　本文由引言、正文和結束語三部分組成,其中正文分為三章。
　　第一章為民事執(zhí)行監(jiān)督制度的現(xiàn)狀分析。我國目前民事裁判執(zhí)行工作中存在的最大的問題就是“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”,在對“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”作出嚴格的界定

3、的基礎上，進而分析得出其主要表現(xiàn)為:民事執(zhí)行人員素質參差不齊、良莠并存、我國民事執(zhí)行立法不完善、民事執(zhí)行體制不健全、民事執(zhí)行程序混亂、民事執(zhí)行措施運用不規(guī)范、民事執(zhí)行管理不到位和消極執(zhí)行七個方面。而從根本上消除“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”問題就要對民事裁判的執(zhí)行設置強而有力并行之有效的監(jiān)督體制,我國目前的民事執(zhí)行監(jiān)督的現(xiàn)狀卻遠遠未達到這一要求。首先,民事執(zhí)行內部監(jiān)督的自身弊端無法克服。主要表現(xiàn)在:執(zhí)行管理體制不順,上下級法院之間缺乏有效制約;

4、執(zhí)行權高度集中,缺少制衡機制;審判監(jiān)督與紀檢監(jiān)督缺位。其次,現(xiàn)有民事執(zhí)行的外部監(jiān)督不到位。現(xiàn)有的權力機關監(jiān)督、社會監(jiān)督和黨政機關監(jiān)督,都各有利弊,不能形成體制,不能從根本上遏制“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”。
　　第二章為民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的正當性分析。民事執(zhí)行檢察監(jiān)督是指享有民事檢察權的人民檢察院對人民法院的執(zhí)行實施行為和執(zhí)行裁決行為進行監(jiān)察與督促,依法定程序督促人民法院糾正執(zhí)行錯誤,從而規(guī)范民事執(zhí)行權合法、合理運行的法律制度。民事執(zhí)行檢

5、察監(jiān)督具有規(guī)范人民法院行使民事執(zhí)行權、維護當事人和案外人合法權益以及完備我國民事檢察監(jiān)督體系的基本功能。對民事執(zhí)行進行檢察監(jiān)督有著深刻的理論基礎。一是權力自然屬性的必然要求。任何權力都具有擴張性,必須存在一種外部的權力對其加以監(jiān)督和制約,才能保證權力的有效實現(xiàn)。二是民事執(zhí)行權性質的必然反應。民事執(zhí)行權是指由國家執(zhí)行機關行使的,依照法律規(guī)定采取一定的執(zhí)行措施和強制措施,以保證生效裁判所確定的內容得以實現(xiàn)的權力。它是由國家機關行使的公權力,

6、可以區(qū)分為執(zhí)行實施權和執(zhí)行裁判權,從權力屬性上看,兼具有行政權和司法權的特性。因此,民事執(zhí)行權的運行應當屬于人民檢察院檢察監(jiān)督的范圍。三是民事檢察權性質的必然要求。檢察權是指依據(jù)憲法、檢察院組織法、各類訴訟法以及其他法律中對檢察權限的規(guī)定,檢察機關在法律上以及實際活動中所享有的權力。在我國,檢察權的性質是法律監(jiān)督權,即人民檢察院在履行法律監(jiān)督職能時依法享有的各項權力的總稱。而這其中,就包含對人民法院民事執(zhí)行權的監(jiān)督。目前,法國和俄羅斯都

7、已經在相關法律中對民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度作出了明確的規(guī)定,更是說明了民事執(zhí)行檢察監(jiān)督體制的可行性實然存在,也為我國具體構建這一制度提供了經驗。
　　第三章為民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的可行性分析。在我國目前的司法實踐中,檢察機關依法對民事執(zhí)行程序進行檢察監(jiān)督具有很強的現(xiàn)實必要性,也具有堅實的法理基礎。構建我國民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度必須堅持監(jiān)督法定、公正與效率、消極監(jiān)督、不干預人民法院正常民事執(zhí)行活動的基本原則,堅定的把檢察機關的監(jiān)督范圍限定在人