經(jīng)營者集中事前申報(bào)制度的比較研究——兼論我國事前申報(bào)制度的構(gòu)想.pdf

1、發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，經(jīng)營者集中帶給市場的最大危害莫過于壟斷的問題。對經(jīng)營者集中實(shí)施規(guī)制，歷來是各國或地區(qū)的反壟斷法的基本內(nèi)容之一。對于經(jīng)營者集中的適當(dāng)控制是世界各國和地區(qū)的反壟斷法的重要任務(wù)。為了防患于未然，同時又要避免和盡可能減少對實(shí)施集中的經(jīng)營者造成不必要的損失，降低規(guī)制上的成本，采取事前申報(bào)制度成為控制經(jīng)營者集中的核心程序。隨著迅速發(fā)展的全球化并購浪潮，我國經(jīng)營者集中的發(fā)展速度也十分迅猛，而且外資在我國境內(nèi)進(jìn)行的壟斷性并購，對

2、我國很多重要行業(yè)已經(jīng)形成或正在形成壟斷。因此，我國的反壟斷法對經(jīng)營者集中規(guī)制，尤其是事前申報(bào)制度這一程序上的控制，是非常重要和迫切的。然而，我國現(xiàn)有的反壟斷事前申報(bào)制度的規(guī)定比較零散，法律效力層級低下。盡管新出臺的反壟斷法對經(jīng)營者集中的規(guī)制有專章規(guī)定，更為系統(tǒng)化、條理化，但反壟斷法本身是一部高度概括性的法律，該法涉及經(jīng)營者集中的僅有12條，因此關(guān)于事前申報(bào)制度的規(guī)定需要輔以實(shí)施細(xì)則和指南加以細(xì)化和完善。
　　 本文運(yùn)用了比較研究

3、的方法，注重在制度層面吸收和借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、反壟斷制度成熟的國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)營者集中反壟斷規(guī)制的現(xiàn)狀，對構(gòu)建和完善我國經(jīng)營者集中的事前申報(bào)制度提出建議。本文分為三個部分。引言部分簡要地介紹了對經(jīng)營者集中規(guī)制的必要性，進(jìn)而引出事前申報(bào)制度的必要性，為下文的論述和研究提供基本的背景信息。第一部分是對經(jīng)營者集中的事前申報(bào)制度的概述。主要是從經(jīng)營者集中事前申報(bào)制度的概念、意義、以及各國的發(fā)展?fàn)顩r等方面進(jìn)行介紹。第二部分對日本、

4、美國和歐盟的經(jīng)營者事前申報(bào)制度進(jìn)行比較。主要是從申報(bào)對象、申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)時間、申報(bào)義務(wù)人、申報(bào)內(nèi)容、申報(bào)前咨詢制度、申報(bào)制度中的禁止期間和審查期間、違反事前申報(bào)制度的法律責(zé)任等方面進(jìn)行比較。第三部分在對各國事前申報(bào)制度的比較研究基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的事前申報(bào)制度現(xiàn)狀，分析《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》、《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)反壟斷申報(bào)指南》、《外資并購反壟斷審查備案申報(bào)材料清單》等現(xiàn)有立法對事前申報(bào)制度規(guī)定的不足，并進(jìn)而為反壟斷法的配套