論我國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中控制標(biāo)準(zhǔn)的立法不足

1、論我國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中控制標(biāo)準(zhǔn)的立法不足論我國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中控制標(biāo)準(zhǔn)的立法不足（二）克服經(jīng)營(yíng)者集中控制標(biāo)準(zhǔn)在自然壟斷行業(yè)中適用失靈的建議經(jīng)營(yíng)者集中控制標(biāo)準(zhǔn)在自然壟斷行業(yè)中出現(xiàn)適用失靈的現(xiàn)象并不是我國(guó)所獨(dú)有的，不少國(guó)家和地區(qū)都存在類似問(wèn)題。從主要國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，解決這個(gè)問(wèn)題的典型做法有兩種：一是間接矯正，即通過(guò)行業(yè)法來(lái)強(qiáng)制自然壟斷企業(yè)履行相應(yīng)的社會(huì)公益性職責(zé)。例如美國(guó)新的《電信法》要求電信運(yùn)營(yíng)商向社會(huì)大眾提供普遍服務(wù)，其范圍包括：（1）與先進(jìn)

2、業(yè)務(wù)的接入——應(yīng)在全美提供與先進(jìn)電信業(yè)務(wù)和信息業(yè)務(wù)的接入；（2019年6月十屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議初審中，廣東、北京和上海建議刪除“提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率”；廣東、廣西和安徽建議刪除“維護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益”；廣西和中國(guó)政法大學(xué)建議刪除“維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益”；北京和全國(guó)律協(xié)建議增加“保護(hù)國(guó)家利益”；天津建議增加“維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”；中國(guó)政法大學(xué)建議增加“健全全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)”；中央政策研究室建議將“防止壟斷行為”修改為“預(yù)防壟斷行為”。lOC

3、ALHoST在2019年6月十屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議二審審議中，南振中委員則建議增加“保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益”，全國(guó)人大代表陳舒委員建議刪除“提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率”。[13]經(jīng)濟(jì)學(xué)家把市場(chǎng)一般均衡過(guò)程所實(shí)現(xiàn)的帕累托最優(yōu)稱為“福利最大化”。[14]這里的自然壟斷行業(yè)指經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上純粹的自然壟斷所存在的相關(guān)領(lǐng)域，不包括因技術(shù)進(jìn)步而轉(zhuǎn)化為具有可競(jìng)爭(zhēng)性的部分領(lǐng)域。[15]claushlermanlainelaudatieds，europeancom

4、petitionlawannual1997，theobjectivesofcompetitionpolicy，1998，p.38.[16]reptonantitrustpolicyobjective，february12019年版，第385386頁(yè)。[2019年版，第2019年，在上海，電力缺口達(dá)40萬(wàn)千瓦，已有800多家企業(yè)調(diào)整廠休，錯(cuò)開(kāi)用電高峰，300多家企業(yè)避峰讓電，近千家企業(yè)被限電。從7月2019年報(bào)》2019年8月6日。[31