論我國經營者集中控制標準的立法不足

1、論我國經營者集中控制標準的立法不足論我國經營者集中控制標準的立法不足（二）克服經營者集中控制標準在自然壟斷行業(yè)中適用失靈的建議經營者集中控制標準在自然壟斷行業(yè)中出現(xiàn)適用失靈的現(xiàn)象并不是我國所獨有的，不少國家和地區(qū)都存在類似問題。從主要國家和地區(qū)的實踐來看，解決這個問題的典型做法有兩種：一是間接矯正，即通過行業(yè)法來強制自然壟斷企業(yè)履行相應的社會公益性職責。例如美國新的《電信法》要求電信運營商向社會大眾提供普遍服務，其范圍包括：（1）與先進

2、業(yè)務的接入——應在全美提供與先進電信業(yè)務和信息業(yè)務的接入；（2019年6月十屆人大常委會第二十二次會議初審中，廣東、北京和上海建議刪除“提高經濟運行效率”；廣東、廣西和安徽建議刪除“維護經營者合法權益”；廣西和中國政法大學建議刪除“維護消費者合法權益”；北京和全國律協(xié)建議增加“保護國家利益”；天津建議增加“維護市場經濟秩序”；中國政法大學建議增加“健全全國統(tǒng)一開放市場”；中央政策研究室建議將“防止壟斷行為”修改為“預防壟斷行為”。lOC

3、ALHoST在2019年6月十屆人大常委會第二十八次會議二審審議中，南振中委員則建議增加“保護經營者合法權益”，全國人大代表陳舒委員建議刪除“提高經濟運行效率”。[13]經濟學家把市場一般均衡過程所實現(xiàn)的帕累托最優(yōu)稱為“福利最大化”。[14]這里的自然壟斷行業(yè)指經濟學意義上純粹的自然壟斷所存在的相關領域，不包括因技術進步而轉化為具有可競爭性的部分領域。[15]claushlermanlainelaudatieds，europeancom

4、petitionlawannual1997，theobjectivesofcompetitionpolicy，1998，p.38.[16]reptonantitrustpolicyobjective，february12019年版，第385386頁。[2019年版，第2019年，在上海，電力缺口達40萬千瓦，已有800多家企業(yè)調整廠休，錯開用電高峰，300多家企業(yè)避峰讓電，近千家企業(yè)被限電。從7月2019年報》2019年8月6日。[31