經(jīng)營(yíng)者集中實(shí)質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)研究.pdf

1、經(jīng)營(yíng)者集中規(guī)制在西方國(guó)家已有百年的發(fā)展歷史，其與禁止卡特爾、禁止濫用市場(chǎng)支配地位并列為反壟斷法的三大支柱。而我國(guó)對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的規(guī)范經(jīng)驗(yàn)尚淺，相關(guān)立法——《反壟斷法》自2008年8月開始實(shí)施，至今不足十年時(shí)間。至于經(jīng)營(yíng)者集中實(shí)質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)，該法也僅以極少的條款作出了原則性、概括性的規(guī)定，而之后陸續(xù)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范性文件也未能予以釋明。早在2012年12月，商務(wù)部召開了“經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查立法及工作進(jìn)展”專題發(fā)布會(huì)，會(huì)議上提出立法機(jī)關(guān)有必要對(duì)

2、“經(jīng)營(yíng)者集中”的審查標(biāo)準(zhǔn)開展釋法工作，并細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)以降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。但時(shí)至今日，相關(guān)部門仍未出臺(tái)具有可操作性的審查指南。在此背景下，本文將基于對(duì)現(xiàn)行立法的解讀，重點(diǎn)分析商務(wù)部反壟斷局經(jīng)營(yíng)者集中審查案件的公告，從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，全面系統(tǒng)地研究經(jīng)營(yíng)者集中的實(shí)體審查標(biāo)準(zhǔn)，以完善我國(guó)相關(guān)制度，為執(zhí)法部門提供切實(shí)可行的操作指南。
　　本文主要由以下五個(gè)部分構(gòu)成：
　　第一部分是對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中實(shí)質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)的概述，即界定經(jīng)營(yíng)者集中，明確本文

3、“經(jīng)營(yíng)者集中”的表述等同于“企業(yè)并購(gòu)”后，介紹目前國(guó)際常用的實(shí)質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原則性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步的分析。
　　第二部分從立法層面出發(fā)，在梳理涉及經(jīng)營(yíng)者集中實(shí)質(zhì)審查問(wèn)題的現(xiàn)行法律規(guī)范后，以《反壟斷法》第27、28條為重點(diǎn)，輔以其他相關(guān)部門規(guī)章及規(guī)范性文件，將我國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中實(shí)質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀，深入剖析審查中主要考慮因素，包括相關(guān)市場(chǎng)、市場(chǎng)份額和市場(chǎng)集中度、市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步、對(duì)消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的

4、影響。
　　第三部分從實(shí)踐層面出發(fā)，統(tǒng)計(jì)自2008年實(shí)施《反壟斷法》以來(lái)商務(wù)部經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查的公告案例，歸納具體實(shí)施過(guò)程中商務(wù)部重點(diǎn)考察因素，以分析商務(wù)部的執(zhí)法現(xiàn)狀。
　　第四部分為域外發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查的實(shí)踐考察及經(jīng)驗(yàn)借鑒，分別介紹了美國(guó)與歐盟經(jīng)營(yíng)者集中審查標(biāo)準(zhǔn)的歷史變遷；并對(duì)其最新適用的審查指南——美國(guó)2010年《橫向合并指南》及歐盟2004年《橫向并購(gòu)評(píng)估指南》進(jìn)行分析，為我國(guó)制定審查指南提供經(jīng)驗(yàn)