經(jīng)營者集中實質審查標準研究.pdf

1、經(jīng)營者集中規(guī)制在西方國家已有百年的發(fā)展歷史，其與禁止卡特爾、禁止濫用市場支配地位并列為反壟斷法的三大支柱。而我國對經(jīng)營者集中的規(guī)范經(jīng)驗尚淺，相關立法——《反壟斷法》自2008年8月開始實施，至今不足十年時間。至于經(jīng)營者集中實質審查標準，該法也僅以極少的條款作出了原則性、概括性的規(guī)定，而之后陸續(xù)出臺的相關規(guī)范性文件也未能予以釋明。早在2012年12月，商務部召開了“經(jīng)營者集中反壟斷審查立法及工作進展”專題發(fā)布會，會議上提出立法機關有必要對

2、“經(jīng)營者集中”的審查標準開展釋法工作，并細化審查標準以降低執(zhí)法風險。但時至今日，相關部門仍未出臺具有可操作性的審查指南。在此背景下，本文將基于對現(xiàn)行立法的解讀，重點分析商務部反壟斷局經(jīng)營者集中審查案件的公告，從實踐中發(fā)現(xiàn)問題，全面系統(tǒng)地研究經(jīng)營者集中的實體審查標準，以完善我國相關制度，為執(zhí)法部門提供切實可行的操作指南。
　　本文主要由以下五個部分構成：
　　第一部分是對經(jīng)營者集中實質審查標準的概述，即界定經(jīng)營者集中，明確本文

3、“經(jīng)營者集中”的表述等同于“企業(yè)并購”后，介紹目前國際常用的實質審查標準與我國相關標準，對原則性標準進行初步的分析。
　　第二部分從立法層面出發(fā)，在梳理涉及經(jīng)營者集中實質審查問題的現(xiàn)行法律規(guī)范后，以《反壟斷法》第27、28條為重點，輔以其他相關部門規(guī)章及規(guī)范性文件，將我國經(jīng)營者集中實質審查標準進行解讀，深入剖析審查中主要考慮因素，包括相關市場、市場份額和市場集中度、市場進入、技術進步、對消費者和其他有關經(jīng)營者的影響以及對國民經(jīng)濟的

4、影響。
　　第三部分從實踐層面出發(fā)，統(tǒng)計自2008年實施《反壟斷法》以來商務部經(jīng)營者集中反壟斷審查的公告案例，歸納具體實施過程中商務部重點考察因素，以分析商務部的執(zhí)法現(xiàn)狀。
　　第四部分為域外發(fā)達國家及地區(qū)經(jīng)營者集中反壟斷審查的實踐考察及經(jīng)驗借鑒，分別介紹了美國與歐盟經(jīng)營者集中審查標準的歷史變遷；并對其最新適用的審查指南——美國2010年《橫向合并指南》及歐盟2004年《橫向并購評估指南》進行分析，為我國制定審查指南提供經(jīng)驗