論我國公務(wù)員權(quán)利及其保障.pdf

1、公務(wù)員權(quán)利是公務(wù)員制度的重要組成部分,是公務(wù)員法律關(guān)系的要素之一。公務(wù)員作為國家權(quán)力的具體執(zhí)行者,擔(dān)負(fù)著管理國家、保證整個(gè)國家機(jī)器正常運(yùn)行的重要職責(zé)和使命,其權(quán)利的有效保障對我國法制的完善性變革起著“催化劑”的作用,是我國依法治國進(jìn)程中的一個(gè)重要步驟。如果不能給公務(wù)員提供一套公正、高效、完備的救濟(jì)途徑,他們的基本權(quán)利將無法得到保障,憲法.平等保護(hù)的精神將得不到完整貫徹?，F(xiàn)在,公務(wù)員權(quán)利保障在各國越來越受到重視。中國的公務(wù)員制度正在逐步地

2、走向成熟和完善,在《公務(wù)員法》中體現(xiàn)了許多新的法律思想和理念。筆者圍繞公務(wù)員權(quán)利和權(quán)利保障這個(gè)中心,分四部分展開論述。 第一部分是公務(wù)員權(quán)利及權(quán)利保障的概述。主要介紹了公務(wù)員權(quán)利、公務(wù)員權(quán)利保障的概念,并進(jìn)一步闡述了公務(wù)員權(quán)利及其權(quán)利保障的功能意義。明確公務(wù)員的權(quán)利是為了使公務(wù)員更有效地行使職權(quán),執(zhí)行國家公務(wù),最終實(shí)現(xiàn)國家行政職能。公務(wù)員權(quán)利保障是指為防止公務(wù)員權(quán)利受到侵害和確保公務(wù)員權(quán)利最終實(shí)現(xiàn)而采用的制度化設(shè)計(jì)。公務(wù)員權(quán)利的

3、保障,對完善國家法治建設(shè)等多方面都具有積極的意義。 第二部分主要介紹和評(píng)價(jià)外國公務(wù)員權(quán)利和權(quán)利保障制度。世界各國的制度千差萬別,本文選取了美國、法國和日本等幾個(gè)有代表性的國家進(jìn)行比較分析,這三個(gè)國家的權(quán)利保障制度中都包括了行政機(jī)關(guān)救濟(jì)和司法機(jī)關(guān)救濟(jì)。通過比較,對現(xiàn)代公務(wù)員權(quán)利及權(quán)利保障制度的發(fā)展趨勢作出概括,以更好地為完善我國公務(wù)員權(quán)利及權(quán)利保障制度而提供借鑒。 第三部分是對我國公務(wù)員權(quán)利和權(quán)利保障的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。介紹了

4、我國公務(wù)員法關(guān)于公務(wù)員權(quán)利和權(quán)利保障的一些具體規(guī)定,重點(diǎn)分析了我國公務(wù)員權(quán)利及權(quán)利保障方面存在的問題,并進(jìn)一步探討了影響我國公務(wù)員權(quán)利及權(quán)利保障制度發(fā)展的原因。我國當(dāng)前的公務(wù)員權(quán)利和權(quán)利保障方面存在著公務(wù)員身份保障權(quán)保障不力,社會(huì)保障“國家化”,權(quán)利保障范圍有限,權(quán)利保障程序混亂等問題。形成上述問題的主要原因包括思想方面的原因,法學(xué)、法律方面的原因,政治、經(jīng)濟(jì)體制方面的原因。 第四部分是對我國公務(wù)員權(quán)利及權(quán)利保障制度健全與完善的

5、基本構(gòu)想。一是完善公務(wù)員權(quán)利保障相關(guān)制度的法規(guī)體系。以《公務(wù)員法》為核心,做好各項(xiàng)配套法律、法規(guī)之間的銜接,實(shí)現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利管理過程的法治化。二是完善我國公務(wù)員權(quán)利的行政救濟(jì)制度。保障救濟(jì)機(jī)構(gòu)的中立和權(quán)威地位,完善公務(wù)員的申訴控告程序,將內(nèi)部行政行為納入行政復(fù)議的范圍,健全人事爭議仲裁制度,明確公務(wù)員權(quán)利保障中的損害賠償。三是確立公務(wù)員權(quán)利的司法救濟(jì)制度。司法審查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持司法最終救濟(jì)原則和窮盡行政救濟(jì)原則,應(yīng)使行政救濟(jì)制度和司法救濟(jì)制度相