我國(guó)政府環(huán)境規(guī)制的制度安排及其變革取向.pdf

1、日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境危機(jī)迫切要求政府在環(huán)境保護(hù)方面有所作為，其中政府環(huán)境規(guī)制作為環(huán)境管理的一項(xiàng)重要手段發(fā)揮著極其重要的作用。政府加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制不僅對(duì)解決目前人與自然的不和諧、實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，而且對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。而現(xiàn)實(shí)中我國(guó)政府規(guī)制的重心放在經(jīng)濟(jì)性規(guī)制中，對(duì)社會(huì)性規(guī)制尤其是政府環(huán)境規(guī)制的研究起步較晚，重視不夠，加之已有研究文獻(xiàn)多偏重于對(duì)西方政府規(guī)制經(jīng)

2、驗(yàn)的介紹，真正結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況的研究成果并不多見(jiàn)。所以，本文結(jié)合新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論分析，對(duì)我國(guó)的政府環(huán)境規(guī)制做一初步性探索。 政府環(huán)境規(guī)制可以被界定為政府以保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為目的，通過(guò)制定實(shí)施一定的法律制度、政策以及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施，調(diào)節(jié)規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)主體的行為，并對(duì)造成環(huán)境污染或環(huán)境損害的行為者進(jìn)行限制、禁止的管理活動(dòng)。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視角中，環(huán)境規(guī)制可以被看成是一種制度性安排。制度由正式制度、非正式制度及其實(shí)施機(jī)制

3、三部分組成。政府實(shí)行環(huán)境規(guī)制所制定的～系列法律規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)屬于正式制度的范疇，而進(jìn)行環(huán)境規(guī)制又要依賴一定的理念、價(jià)值觀、社會(huì)習(xí)慣、道德和風(fēng)俗作為支撐，這些又屬于非正式制度的范疇。正式制度與非正式制度相互聯(lián)系、相互制約、共同作用，因此，從本質(zhì)上講，政府制定一系列規(guī)則并執(zhí)行和監(jiān)督其實(shí)施的環(huán)境規(guī)制行為是一種制度性安排。在政府環(huán)境規(guī)制過(guò)程中，由國(guó)家強(qiáng)制力作用實(shí)施的正式制度的作用尤為重要，它在很大程度上決定著環(huán)境規(guī)制的成效。但同時(shí)，非正式制

4、度和實(shí)施機(jī)制為環(huán)境規(guī)制正式制度提供有效的支撐理念和組織保證。環(huán)境保護(hù)與污染防治的效果如何，很大程度上取決于環(huán)境規(guī)制設(shè)計(jì)的有效性及其實(shí)施狀況，而規(guī)制的設(shè)計(jì)與實(shí)施狀況又依賴于有力的支撐理念。另外，環(huán)境規(guī)制的職能只有通過(guò)一定的規(guī)制機(jī)構(gòu)來(lái)行使才能得以實(shí)現(xiàn)，完善的環(huán)境規(guī)制機(jī)構(gòu)是進(jìn)行有效環(huán)境規(guī)制的必要保障。最后要強(qiáng)調(diào)的是，規(guī)制主要是政府利用社會(huì)賦予的公共權(quán)力對(duì)微觀市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行的直接干預(yù)，政府是否合情合理、不失偏頗地行使規(guī)制權(quán)力，是規(guī)制中的關(guān)

5、鍵。因此，規(guī)范政府的行為，促使環(huán)境規(guī)制這一公共權(quán)力得到有效的安排、行使、監(jiān)督，成為環(huán)境規(guī)制制度建設(shè)的關(guān)鍵。 規(guī)制制度對(duì)規(guī)制績(jī)效的影響是根本性的。也就是說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)政府環(huán)境規(guī)制的績(jī)效，根本上取決于我國(guó)的環(huán)境規(guī)制制度，由我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境規(guī)制制度所決定。要使環(huán)境規(guī)制取得良好的成效，首要問(wèn)題是要解決環(huán)境規(guī)制制度上的缺陷，完善現(xiàn)行規(guī)制制度。因而文章中分析了當(dāng)前我國(guó)環(huán)境規(guī)制制度的現(xiàn)狀以及存在不足，主要從環(huán)境規(guī)制的政策法規(guī)、支撐理念、組織保證入