行政執(zhí)法績效評估制度研究.pdf

1、提高政府的行政執(zhí)法能力，歷來是行政法學(xué)界關(guān)注的一個熱點(diǎn)和難點(diǎn)，而提高的前提是建立在對當(dāng)前執(zhí)法水平的準(zhǔn)確測評基礎(chǔ)之上。因此如何評估執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的政績得失，成為理論界和實(shí)務(wù)界競相探索的課題。作為一種新型的評估方式，績效評估具有科學(xué)測評績效、改善政府與公眾關(guān)系、提高行政效率的作用，因而政府績效評估在西方發(fā)達(dá)國家備受關(guān)注，發(fā)展迅速，已經(jīng)形成較為成熟的制度模式。中國的績效評估剛剛起步，尚處于探索階段，理論研究也僅針對宏觀范圍的政府績效評估而

2、展開，微觀層面的行政執(zhí)法績效評估制度的研究還近乎是一個“空白”。 本文選取政府主要的行政行為----行政執(zhí)法為切入點(diǎn)，通過借鑒英美、日韓等發(fā)達(dá)國家在政府績效評估方面的成熟經(jīng)驗(yàn)及國內(nèi)在該領(lǐng)域的初步探索，對行政執(zhí)法績效評估制度作系統(tǒng)、完整的研究，以期將其納入法制化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的軌道。文章主體分為五個部分： 第一部分行政執(zhí)法績效評估制度概述。主要闡述了行政執(zhí)法績效評估制度的相關(guān)概念、特征、功能、意義，目的是對該制度的基礎(chǔ)理

3、論作全面介紹。 第二部分行政執(zhí)法績效評估制度的理論基礎(chǔ)。涉及行政執(zhí)法績效評估制度的法哲學(xué)理論基礎(chǔ)、憲法學(xué)理論基礎(chǔ)、行政法學(xué)理論基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)、行政管理學(xué)理論基礎(chǔ)，以便為行政執(zhí)法績效評估制度的完善奠定堅(jiān)實(shí)的理論支撐。 第三部分國外政府績效評估制度。主要介紹美英、日韓四國政府績效評估的發(fā)展歷程和基本特征，同時(shí)總結(jié)其成熟經(jīng)驗(yàn)有選擇的予以借鑒。 第四部分我國行政執(zhí)法績效評估制度評析。主要概括了我國行政執(zhí)法績效評估制

4、度的現(xiàn)狀及存在問題，并分析問題產(chǎn)生的原因，其中既有傳統(tǒng)觀念束縛、政府職能定位錯位等外在因素的影響，也有來自行政執(zhí)法績效自身難以量化的原因。 第五部分行政執(zhí)法績效評估制度的完善。本部分從該制度的基本原則、具體內(nèi)容、保障措施、監(jiān)督救濟(jì)等多個角度對行政執(zhí)法績效評估制度進(jìn)行系統(tǒng)化研究，明確行政執(zhí)法績效評估制度的基本原則，并以評估主體、客體、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系、程序、方式為內(nèi)容建立健全行政執(zhí)法績效評估制度的基本框架，對其保障措施和監(jiān)督救濟(jì)進(jìn)行