論我國(guó)公共租賃房法律制度的完善.pdf

1、公共租賃房制度是我國(guó)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房制度、廉租房制度的基礎(chǔ)上，為解決中低收入階層的住房困難問(wèn)題而建立的政策性住房保障形式。這種住房保障形式是一種有條件的差別待遇,是對(duì)人們先天不平等的一種矯正,體現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)法對(duì)實(shí)質(zhì)公平和積極自由的維護(hù)。我國(guó)住房制度市場(chǎng)化改革之后,住房供給采取主要由市場(chǎng)供應(yīng)的“單軌制”模式,由此導(dǎo)致房?jī)r(jià)非理性上漲,造成絕大多數(shù)中低收入階層的住房困難。而現(xiàn)行保障性住房制度的設(shè)計(jì)存在著明顯漏洞,使相當(dāng)一部分住房困難群體被排除在

2、住房保障范圍之外1,即所謂的“夾心層”,成為公共租賃房的主要保障對(duì)象。
　　公共租賃房制度在強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，注重對(duì)改革發(fā)展成果的公平分享,是“正當(dāng)?shù)牟顒e待遇”。這一制度是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行保障性住房制度的重要補(bǔ)充,甚至可以作為我國(guó)保障住房建設(shè)的主導(dǎo)方式來(lái)發(fā)展,在解決進(jìn)城務(wù)工人員、新近就業(yè)大學(xué)生和城鎮(zhèn)低收入者等群體的住房問(wèn)題方面發(fā)揮主力作用。大力發(fā)展公共租賃房,對(duì)于完善住房的保障體系,有效銜接住房市場(chǎng)和住房保障,實(shí)現(xiàn)住房“雙軌制”模式

3、具有重要意義。而公共租賃房保障對(duì)象的開(kāi)放,更有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平,實(shí)現(xiàn)公民的住宅權(quán)和城市經(jīng)濟(jì)的包容性發(fā)展。
　　本文通過(guò)采取實(shí)證分析、規(guī)范研究、比較研究、文獻(xiàn)資料調(diào)查等方法對(duì)公共租賃房制度進(jìn)行考察,從公共租賃房提出的現(xiàn)實(shí)依據(jù)與研究現(xiàn)狀出發(fā),對(duì)公共租賃房的保障對(duì)象、融資模式、準(zhǔn)入和退出機(jī)制、法律制定進(jìn)行研究,構(gòu)建起具有一定參考價(jià)值的公共租賃房建設(shè)運(yùn)營(yíng)及管理制度。
　　文章主要分為四個(gè)部分:
　　第一部分,公共租賃房制

4、度概述。首先對(duì)現(xiàn)有概念進(jìn)行比較分析,提出自己對(duì)公共租賃房定義的觀點(diǎn);其次,從經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)公平和積極自由視角出發(fā),發(fā)現(xiàn)該制度建立的價(jià)值基礎(chǔ);再次,從公共租賃房產(chǎn)生的制度背景出發(fā),即通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房制度和廉租房制度不足的分析,提出該制度的優(yōu)勢(shì)所在。
　　第二部分,對(duì)公共租賃房制度的實(shí)證考察。立足于北京、重慶、上海、深圳國(guó)內(nèi)四個(gè)中心城市公共租賃房實(shí)踐及中央關(guān)于公共租賃房的規(guī)定,采取實(shí)證研究的方法,客觀反映出國(guó)內(nèi)公共租賃房的現(xiàn)狀,對(duì)我國(guó)公共

5、租賃房建設(shè)已經(jīng)取得的階段性成果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。
　　第三部分,對(duì)公共租賃房制度實(shí)施中存在問(wèn)題的分析。在前部分實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，提出公共租賃房發(fā)展應(yīng)注意的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題,主要包括地方政府建設(shè)積極性、資金籌措、保障對(duì)象、法律健全等幾個(gè)方面,并深入分析這些問(wèn)題對(duì)公共租賃房制度的危害。
　　第四部分,完善公共租賃房制度的相關(guān)建議。采取規(guī)范研究的方法,針對(duì)公共租賃房在制度構(gòu)建以及實(shí)踐操作中的不足,從提高政府積極性、擴(kuò)大資金來(lái)源、確保分配