論我國(guó)公共租賃住房法律制度的完善.pdf

1、住房是人類(lèi)生存的基本物質(zhì)要素。居者有其屋是千百年來(lái)人們孜孜以求的理想。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度經(jīng)歷了由政府直接調(diào)控下的福利住房模式向政府間接調(diào)控下的市場(chǎng)化供給模式、再到住房保障模式與市場(chǎng)化供給模式并重供應(yīng)模式的轉(zhuǎn)變過(guò)程，我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障體系得以逐步建立和完善。然而，近年來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)住房結(jié)構(gòu)不合理、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、市場(chǎng)投資過(guò)熱、住房供需不平衡等問(wèn)題，使房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展問(wèn)題成為了社會(huì)的焦點(diǎn)；也給住房保障體系建設(shè)提出了新課題。黨的十

2、八大報(bào)告指出：確保2020年實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，其中標(biāo)志之一便是“住房保障體系基本形成”。公共租賃住房正是在此背景下出現(xiàn)的一種創(chuàng)新實(shí)踐，是責(zé)任政府改善民生的重要舉措，也是我國(guó)在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有益探索。然而，公共租賃住房法律制度作為一項(xiàng)嶄新的、涵蓋領(lǐng)域廣泛、涉及學(xué)科繁雜的制度設(shè)計(jì)，當(dāng)前對(duì)于它的研究還停留在“管窺式”層面，缺乏理論高度和宏觀把握。特別是廉租房與公共租賃住房并軌以后，關(guān)于“新公共租賃住房”

3、的管理辦法必將經(jīng)歷重構(gòu)。如何以民生為導(dǎo)向，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，做好住房保障工作，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)全局。為切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，對(duì)于公共租賃住房法律制度的研究具有現(xiàn)實(shí)的重要性和緊迫性。
　　本文除引言外，共分為四個(gè)部分：
　　引言以重慶市兩江新區(qū)公共租賃住房政策實(shí)施現(xiàn)狀為例，引出對(duì)我國(guó)公共租賃住房法律制度現(xiàn)狀的思考，提出本文的研究?jī)?nèi)容、研究方法及創(chuàng)新之處。
　　第一部分，研究公共租賃住房法律制度的一般理論問(wèn)

4、題。從經(jīng)濟(jì)法的視角，探討公共租賃住房法律制度的概念特征、法理基礎(chǔ)及價(jià)值，厘清和把握公共租賃住房法律制度的發(fā)展方向、功能定位以及相關(guān)理論問(wèn)題。
　　第二部分，研究我國(guó)公共租賃住房法律制度的實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。首先，對(duì)我國(guó)住房保障政策的歷史沿革及演變進(jìn)行分析、總結(jié)；其次，對(duì)我國(guó)公共租賃住房法律制度的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行整理、歸納；再者，在對(duì)比經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)公共租賃住房法律制度的比較優(yōu)勢(shì)和意義；最后，結(jié)合案例，分析我國(guó)

5、公共租賃住房現(xiàn)有法制在運(yùn)行中存在的不足，從立法、執(zhí)法、司法三個(gè)方面對(duì)這些不足進(jìn)行闡述。
　　第三部分，通過(guò)比較和借鑒國(guó)外公共住房制度的規(guī)制理論，分析其在保障對(duì)象、投資主體、運(yùn)營(yíng)主體、進(jìn)出機(jī)制、流轉(zhuǎn)機(jī)制、保障機(jī)制等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)公共租賃住房法律制度建設(shè)提供參考和建議。
　　第四部分，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段特有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)情況，從兩個(gè)方面來(lái)提出完善我國(guó)公共租賃住房法律制度的建議。一個(gè)方面是提出公共租賃住房

6、法律制度建設(shè)的路徑選擇。主要包含從立法形式上完善公共租賃住房法律制度和引入市場(chǎng)化理念促進(jìn)公共租賃中國(guó)法律制度的完善。另一個(gè)方面是提出公共租賃住房的制度構(gòu)想。主要包含建立公共租賃住房建設(shè)用地管理制度、資金管理制度、管理局制度、分配管理制度、監(jiān)管制度等。
　　結(jié)語(yǔ)部分，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段人口、社會(huì)，以及政策環(huán)境，提出我國(guó)住房保障體系的發(fā)展趨勢(shì)，以及公共租賃住房法律制度發(fā)展的方向。結(jié)合兩江新區(qū)的功能定位，提出研究?jī)山聟^(qū)公共租賃住房法律制度