臺灣原住民保留地制度研究.pdf

1、土地是人類安身立命之本，離開了土地，人類將住無所居;土地對于較早生活在某個地方的原住民來說，是他們的身份認同與家園認同，失去了土地就意味著失去了家園。
　　 在17世紀以前，原住民是我國臺灣地區(qū)唯一主人。荷蘭侵略者占領臺灣后將臺灣視為自己的領地，荷蘭殖民者承認并保護原住民部落在其傳統(tǒng)領域土地的使用權(quán)利，把原住民部落視為自己的“封臣”，原住民部落將領土臣服于荷蘭并上繳“貢物”宣示效忠。鄭成功擊敗荷蘭人之后實行屯田政策，土地私有制度

2、得以建立起來，屯田允許轉(zhuǎn)讓、繼承和世襲。清朝時期，清政府將臺灣原住民劃分為“熟番”和“生番”，并實行了“番地保護政策”，促進了土地私有制度的發(fā)展，推進了原住民從部落時代走向農(nóng)耕時代。日本侵占臺灣期間出臺了森林計劃和授產(chǎn)政策，對各種資源進行瘋狂掠奪，將生蕃活動領域劃設特別行政區(qū)，番地歸日本所有，并對番人加以任意處置。
　　 第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，臺灣當局制定了《臺灣省各縣山地保留地管理辦法》，專門管理臺灣原住民族的土地問題。后來

3、，隨著臺灣原住民族土地運動的興起以及臺灣政治格局發(fā)生了變化，臺灣當局對原住民保留地制度進行了修訂，于2007年出臺了《原住民保留地開發(fā)管理辦法》?，F(xiàn)在的制度通過界定本人及其子女的原住民身份資格，規(guī)定了原住民身份喪失的情形，以便為原住民保留地的開發(fā)與管理提供了基礎。從內(nèi)容上看，修訂后的《原住民保留地開發(fā)管理辦法》確定了主管機關(guān)為“行政院原住民族委員會”以及“行政院農(nóng)業(yè)委員會”等部門，具體執(zhí)行機關(guān)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所。該《辦法》認為原住民保留地所有

4、權(quán)屬于“中華民國”，原住民擁有“耕作權(quán)、地上權(quán)”以及“承租權(quán)、無償使用權(quán)”，其中，“耕作權(quán)”每人最高位1公頃，“地上權(quán)”每人最多為1.5公頃，每戶累計不得超過20公頃，否則將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所“限期收回”。同時，原住民擁有對保留地的繼承權(quán)與轉(zhuǎn)贈權(quán)，但他只能轉(zhuǎn)贈給具有“繼承權(quán)的”原住民、“原受配戶內(nèi)原住民”，而不能轉(zhuǎn)讓、出租給非原住民。否則將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所予以收回保留地并加以相應的處罰，因而這種“所有權(quán)”是一種有限的所有權(quán)。另外，為了促進原住民經(jīng)濟發(fā)

5、展，鼓勵原住民保留地開展“礦業(yè)、土石、觀光休憩、加油站、農(nóng)產(chǎn)品集貨場倉儲設施”，興辦“原住民文化保存或社會福利事業(yè)”等。
　　 當然，在缺乏相關(guān)配套措施情境下，土地所有權(quán)的規(guī)定并不能增加原住民收益，沒有完全解決好原住民與非原住民之爭這個長久性難題，也沒有全面考慮到當今原住民生活區(qū)域所發(fā)生的變化。這就使得現(xiàn)行的原住民保留地制度存在著產(chǎn)權(quán)獲得的身份界定不合理，產(chǎn)權(quán)內(nèi)容比較模糊，保留地逐漸減少等問題，而且由于制度本身的漏洞、原住民經(jīng)營

6、管理水平較低等因素影響著保留地產(chǎn)權(quán)的移轉(zhuǎn)，另外，現(xiàn)行的保留地政策與環(huán)境保護之間發(fā)生沖突。究其原因，從歷史上看，臺灣原住民土地的產(chǎn)權(quán)歸屬問題一直搖擺不定，原住民族對外族統(tǒng)治長期不信任，而“二·二八事件”又加劇了族群對立。從政治上看，在選舉政治的消極影響下，臺灣當局對族群公平問題出現(xiàn)了兩難選擇，進而有可能使他們喪失了土地所有權(quán)訴求。從社會學角度看，臺灣社會是一個族群斷裂的社會，族群利益之間出現(xiàn)了失衡以及族群間不對稱博弈則是引發(fā)臺灣原住民保留

7、地問題的社會因素。
　　 為此，要合理界定原住民身份，允許子女自行決定自己的姓氏以及由此形成的權(quán)利，完善原住民夫婦收養(yǎng)子女的規(guī)定，全面歸納原住民身份喪失情形;產(chǎn)權(quán)界定中深切體現(xiàn)原住民文化精神，從文化的角度加強原住民保留地的保護與開發(fā)。同時，根據(jù)原住民人口變動情況，適當增編原住民保留地，讓原住民擁有保留地所有權(quán)，規(guī)范原住民保留地的流轉(zhuǎn)，增加保留地集體權(quán)。另外，積極推進原住民保留地制度配套改革，做好原住民保留地的規(guī)劃工作，加大資金投

8、入力度，加強原住民人才的培養(yǎng)。
　　 總之，臺灣原住民保留地法律制度的改革與完善要踐行機會均等的立法理念，尊重每個民族的差異性與獨特個性，無歧視地對待每一個民族或部落，為每一個民族、部落及個體的充分發(fā)展提供適合他們的資源;體現(xiàn)弱者優(yōu)先的立法實踐，要從弱勢群體角度出發(fā)，了解這些弱勢群體的想法、愿望，幫助這些弱勢群體解決他們最為急迫的問題。大力完善原住民族的利益訴求表達機制，利益分配機制以及矛盾調(diào)處機制，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)