原住民族經(jīng)濟發(fā)展-國立東華大學原住民民族學院

1、原住民族經(jīng)濟發(fā)展：展望與問題,國立臺灣大學經(jīng)濟學系林向愷 教授,壹、原住民族獨立自主的要件,2,1. 二次戰(zhàn)後，全球化最顯著政經(jīng)現(xiàn)象: 經(jīng)濟愈統(tǒng)合，政治愈分離● 二次戰(zhàn)後，貿(mào)易自由化導(dǎo)致國家政治疆域 不再是決定商品市場規(guī)模大小重要的因素。由於商品競爭力決定市場規(guī)模，國家內(nèi)不同領(lǐng)域或不同種族在決定是否脫離原有國家而獨立過程中，文化、價值、宗教、種族等差異因素成為愈來愈重要的考量。 ● 貿(mào)易自由化程度愈高(經(jīng)濟愈統(tǒng)合)，新而獨立國

2、家愈多(政治愈分離) ： - 加拿大魁北克 - 義大利北部隆河流域 - 比利時 - 西班牙巴斯克 ● 歐盟經(jīng)濟整合程度愈來愈高，未來歐盟之組成將由目前的Nations of Europe轉(zhuǎn)變成Regions of Europe.,3,2.「經(jīng)濟愈統(tǒng)合，政治愈分離」現(xiàn)象成立的要件為具有政治分離的區(qū)域需具備充分的及自主的發(fā)展經(jīng)濟的能力，生產(chǎn)的商品具有國際競爭力的特質(zhì)。

3、目前，臺灣原住民族以及其他大多數(shù)國家原住民族都缺乏上述的經(jīng)濟條件。3. 原住民族應(yīng)以自然生態(tài)、藝術(shù)與文化等面向的獨特價值理念建立原住民族共同主體性，而非一昧在原住民族追求族群異質(zhì)化，以此價值理念作為原住民族永續(xù)發(fā)展基本支柱。,4,貳、原住民族發(fā)展所面臨的問題,5,長久以來，臺灣原住民族無論在地理位置、族群地位、政治實力、經(jīng)濟發(fā)展、文化權(quán)利等層面，都屬於邊陲位置。其中，原住民族所面臨最迫切的挑戰(zhàn)：原住民族的經(jīng)濟發(fā)展。依據(jù)2002年《臺

4、灣原住民經(jīng)濟狀況調(diào)查報告》，原住民家庭每月平均所得為3.9萬元，為臺灣全體家庭平均水準8.9萬元的43.6%；且平均每戶每月平均消費為2.8萬元，僅為全體家庭之半。原住民家戶住宅自有率為78.2%，平均每戶住宅面積為30.7坪，均較全體家庭為低。,6,政府過去所推動各項重大經(jīng)濟發(fā)展計畫重經(jīng)濟發(fā)展輕忽自然生態(tài)，且對原住民族區(qū)域並未帶來實質(zhì)經(jīng)濟效益?？v然政府持續(xù)推動嘉惠原住民族經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展，並投入為數(shù)可觀預(yù)算資源，但大多數(shù)原住民與原住民族

5、部落仍然面對著高失業(yè)率，以及高度倚賴社會福利、政府臨時性工作分配與各項就業(yè)補貼和救濟方案。,7,過去政府針對原住民族所制定經(jīng)濟發(fā)展策略的缺失有:（1）政府所制定的經(jīng)濟發(fā)展策略，多以掌控、同化及依賴為主要思維。（2）政府忽略傳統(tǒng)原住民族權(quán)力組織與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。（3）政府不重視原住民族人才培育與發(fā)展。（4）原住民區(qū)域缺乏自主決定重要發(fā)展策略的權(quán)限。（5）經(jīng)濟發(fā)展策略忽視自然生態(tài)重要性且未與原住民族傳統(tǒng)文化與規(guī)範的結(jié)合。（6）原住民族

6、土地的持續(xù)流失且未賦予原住民族對傳統(tǒng)領(lǐng)域的治理權(quán)力。（7）原住民族缺乏對於環(huán)境生態(tài)資源的分配與利用權(quán)限。,8,根據(jù)《93年臺灣原住民就業(yè)狀況調(diào)查報告》顯示：原住民勞動力中有四成希望留在原住民族區(qū)域工作，有三成希望在原鄉(xiāng)鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，惟原住民族區(qū)域因交通不便、基礎(chǔ)建設(shè)不足、經(jīng)濟活動不活絡(luò)，工作機會明顯不足，致使原住民家庭仍然大量往非原住民鄉(xiāng)鎮(zhèn)市移動。7. 原住民族區(qū)域社會與經(jīng)濟發(fā)展屬於弱勢地位的因素有：● 高失業(yè)率與缺乏工作前景。

7、● 低收入與缺乏經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展機會?！?高度依賴政府補助救濟與高度仰賴外來資金與專業(yè)?！?缺乏自有住宅且較難累積財富?！?缺乏創(chuàng)業(yè)融資的金融服務(wù)。,9,參、 現(xiàn)行政府體制下 原住民族經(jīng)濟發(fā)展策略,10,1. 檢視『原住民族基本法』中與經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的第14條至第18條，原住民族經(jīng)濟發(fā)展的原則為： ● 以原住民族為主體，發(fā)展部落經(jīng)濟事業(yè)。 ● 保障原住民族工作權(quán)，建構(gòu)部落就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。 ● 設(shè)置原住民族地

8、區(qū)建設(shè)基金。 ● 設(shè)置原住民族綜合發(fā)展基金。 依此，原住民族經(jīng)濟發(fā)展策略的推動須著重於健全原住民族經(jīng)濟及產(chǎn)學支援體系，提昇原住民族人力資源素養(yǎng)，促進原住民族區(qū)域經(jīng)濟資源合理分配與運用，以活絡(luò)原住民族區(qū)域經(jīng)濟活動開展。,11,2. 依現(xiàn)行『原住民族基本法』原住民族經(jīng)濟發(fā)展具體作法至少應(yīng)包括: （1）原住民綜合基金改隸為原住民族發(fā)展金庫，完備原住民族金融體系。（2）賦權(quán)部落決策機制，強化傳統(tǒng)原住民族部落權(quán)力組織。（3）建構(gòu)凸

9、顯原住民族傳統(tǒng)部落文化風貌的經(jīng)濟活動。（4）中央政府提供足夠的資金挹注到部落發(fā)展的需求。（5）以部落為主體，發(fā)展具有各自特色的經(jīng)濟發(fā)展策略。（6）培育部落經(jīng)濟管理人才，強調(diào) empowerment 的重要性。（7） 縮小數(shù)位落差。,12,肆、準國與國關(guān)係下原住民族自治 政府與中央政府的財政關(guān)係,13,● 各國有獨立的關(guān)稅領(lǐng)域，對境內(nèi)居民、生產(chǎn)的商品以及境內(nèi)經(jīng)濟活動有課稅權(quán)，對非本國居民有出入境規(guī)範● 隨著全

10、球化，商品、資金及技術(shù)跨國移動限制逐漸降低，各國獨立行使政治疆域內(nèi)財政收支管理工作● 國與國間財政關(guān)係至多存在援助關(guān)係,1. 國與國的財政關(guān)係,14,2. 地方財政制度法規(guī)架構(gòu),憲法,中央政府,省縣自治法,公共債務(wù)法,財政劃分法,稅法及地方稅法通則,地方稅入中央統(tǒng)籌分配稅,補助制度,支出權(quán)責劃分,舉借收入(強制)還本,地方財政,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,15,● 全國性公共財或服務(wù)由中央統(tǒng)籌負責

11、 -國防、司法、外交、競爭與管制政策、國 道、機場與港口的興建與管理● 社會福利支出由中央負主要責任 -社會保險中，由政府負擔部分應(yīng)由中央負擔 -涉及全國一致性的社會保險由中央負責 -社會救助可由地方政府負責？,3.中央與地方政府責任劃分原則,16,● 平衡區(qū)域發(fā)展的補助，由中央負責● 地方性公共財或服務(wù)，由地方政府負責 -民政與消防、垃圾處理、下水道興建與管理、公園與地方交通建設(shè) ● 具有外部效

12、果的地方支出，由中央負責 -國民義務(wù)教育、警政、水資源管理、空氣及水資源污染,,17,● 由原住民自治事項切入才能釐清中央政府和原住民族自治政府間財政關(guān)係● 現(xiàn)行憲法增修條文第十條第十一項：國家應(yīng)依民族意願，保障原住民之地位及政治參與，並對教育、文化、交通水利、衛(wèi)生醫(yī)療、經(jīng)濟土地及社會福利事業(yè)予以保障扶助並促其發(fā)展，其辦法另以法律定之。● 原住民族自治政府與中央政府權(quán)責劃分宜採水平分工。,4.中央政府與原住民族自治政府責任

13、劃分原則,18,● 第五條：國家提供充分資源，每年應(yīng)寬列預(yù)算協(xié)助原住民族自治發(fā)展。自治區(qū)之自治權(quán)限及財政，除本法及自治相關(guān)法律另有規(guī)定外，準用地方制度法、財政收支劃分法及其他法律有關(guān)縣(市)之規(guī)定?！?第六條：政府與原住民族自治間權(quán)限發(fā)生爭議時，由總統(tǒng)府召開協(xié)商會議決定之?！?第十五條：政府應(yīng)寬列預(yù)算並督促公用事業(yè)機構(gòu)，積極改善原住民族地區(qū)之交通運輸、郵政、電信、水利、觀光及其他公共工程。政府為辦理前項業(yè)務(wù)，視需要得設(shè)置原住民族

14、地區(qū)建設(shè)基金；其基金之運用辦法另定之。,5. 原住民族基本法中自治權(quán)相關(guān)條文,19,● 第十八條：政府應(yīng)設(shè)原住民族綜合發(fā)展基金，辦理原住民族經(jīng)濟發(fā)展業(yè)務(wù)及輔導(dǎo)事業(yè)機構(gòu)；其基金來源，由中央政府循預(yù)算程序之撥款、原住民族土地賠償、補償及收益款、相關(guān)法令規(guī)定之撥款及其他收入等充之?！?基本法中有關(guān)經(jīng)濟政策，住宅，工作權(quán)保障，原住民語言發(fā)展，原住民文化產(chǎn)業(yè)，原住民族公共衛(wèi)生及醫(yī)療政策之規(guī)定與推動，原住民社會福利、天災(zāi)防護及善後制度之建立

15、，等均為中央政府應(yīng)辦事項。● 由原住民族基本法法條來看，原住民族尚未享受準國與國關(guān)係,20,● 原住民族專章小組草案初稿第一條：原住民族自治權(quán)包含以下事項：機關(guān)組織、民族司法、人事、財政稅收、民族民刑事、行政區(qū)劃、土地、自然資源、交通水利、基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟事業(yè)、住宅、社會福利、衛(wèi)生醫(yī)療、教育文化、身分規(guī)定、媒體、及其他性質(zhì)上屬於各該民族之事務(wù)。,6. 原住民族憲法專章各版本中有關(guān)自治權(quán)條文,21,● 伊凡?諾幹版第五條：各原住民

16、族自治事項至少應(yīng)包括: 一、自治組織二、人事管理三、族際外交四、民族土地五、天然資源六、交通水利七、環(huán)境管理八、公共工程九、經(jīng)濟事業(yè)十、社會福利,22,十一、衛(wèi)生醫(yī)療十二、教育文化十三、身分認定 十四、民族習慣法 十五、傳統(tǒng)智慧創(chuàng)作 十六、其他應(yīng)屬於原住民族自治權(quán)限之事項 各原住民族自治實體擁有行政權(quán)，非經(jīng)自治實體成員公民投票同意，國家不得阻撓或妨害其行使；國家法令抵觸自治實體為辦理自治事項訂

17、定之自治法令者，無效。,23,● 施正鋒版第七條：原住民族享有自治權(quán)。原住民族有權(quán)決定自治團體轄區(qū)內(nèi)政治、土地、經(jīng)濟、教育、文化及相關(guān)之政策與政務(wù)?！?高德義版第一條：原住民族享有自由決定其政治地位及由追求其經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展之權(quán)。 原住民族得依自決原理及習俗實施民族自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)；國家並應(yīng)根據(jù)其需要，對其政治、經(jīng)濟、社會、文化、教育及語言予以保障、扶助並促其發(fā)展。,24,● 林淑雅及浦忠勝版：各

18、原住民族成立自治區(qū)，實行民族自治。原住民族自治制度，由總統(tǒng)與各原住民族簽署自治協(xié)議，經(jīng)立法院確認後行之。 自治區(qū)之自治事項如下：一、自治組織二、民族外交三、環(huán)境管理四、公共工程五、身分確定六、交通水利七、社會福利八、傳統(tǒng)領(lǐng)域土地,25,九、原住民族習慣法十、 傳統(tǒng)智慧創(chuàng)作 十一、漁、獵、農(nóng)、牧十二、（其他項目） 非經(jīng)自治區(qū)居民公民投票同意，中央不得立法限制自治區(qū)之自治事項及權(quán)限；中央法規(guī)命令抵觸自治

19、區(qū)為辦理自治事項訂定之自治法規(guī)者；無效。,26,● 原住民族專章小組專案初稿 第二條：原住民族自治所需各項經(jīng)費，由中央政府年度總預(yù)算百分之二撥付● 伊凡．諾幹版 第八條：財政補助：國家應(yīng)在每一會計年度，對各原住民族自治實體給予財政補助，供其發(fā)展或作為其歲入之補助 第九條：課徵租稅限制：非經(jīng)各原住民自治實體 之同意，不得由國家或為國家之用而對原住民課徵任何租稅,7.憲法原住民族專章中的財政權(quán),27,● 施正鋒版

20、第九條：自治經(jīng)費：原住民族自治事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費，由中央政府編列預(yù)算支付● 高德義版 第八條：財政權(quán)：原住民族有權(quán)自國家及國際合作取得充分之技術(shù)及財政資源；原住民族自治相關(guān)之財政收入應(yīng)法律保障之；自治政府重大開發(fā)計畫所需經(jīng)費由國家支付之● 林淑雅及浦忠勝版 無明確規(guī)定,28,8.中央政府應(yīng)以臺灣永續(xù)發(fā)展的三大支柱作為對原住民族自治政府財政援助的基礎(chǔ)： ● 經(jīng)濟成長 ● 公平

21、正義 ● 文化生態(tài) 9.中央政府對原住民族自治政府的財政援助應(yīng)由確保原住民族生存權(quán)、社會權(quán)、教育權(quán)、文化權(quán)及環(huán)境權(quán)角度切入 （1）成立原住民族協(xié)商委員會 （2）原住民國民健保、失業(yè)保險、職業(yè)傷害、老人年金 (或基礎(chǔ)國民年金)應(yīng)依雙方協(xié)商公式給予輔助。 （3）原住民及非原住民的給付應(yīng)維持一制性。,29,（4）原住民自治區(qū)內(nèi)小學、國中以及高中教育經(jīng)

22、應(yīng)依雙方所協(xié)商的公式每年給予輔助。為維繫臺灣主流價值，強化社會團結(jié)，對原住民自治區(qū)教育課程內(nèi)容應(yīng)透過協(xié)商確定 （5）由原住民族自治政府負責臺灣森林自然資源及生態(tài)復(fù)育及水資源管理工作，中央政府應(yīng)依協(xié)商結(jié)果予以法定補助 （6）原住民自治區(qū)內(nèi)，硬體基礎(chǔ)建設(shè)所需經(jīng)費由中央政府及原住民自治政府依雙方協(xié)商分攤方式共同負擔,30,（7）對原住民自治政府相關(guān)債務(wù)規(guī)範經(jīng)協(xié)商後應(yīng)明訂於公共債務(wù)法中。 （8） 雙方應(yīng)定期

23、檢討原住民族自治區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，中央政府應(yīng)給予適度輔助。 （9） 有經(jīng)濟發(fā)展才有足夠財政收入，在不違反永續(xù)發(fā)展原則下， 不應(yīng)限制原住民自治政府推動經(jīng)濟發(fā)展所需的財政政策工具。 （10）加重原住民族自治政府財政責任，中央政府應(yīng)立法建立「適度課稅收入比例」以及「適度自有財源比例」作為補助原住民族政府的依據(jù)。,31,10. 原住民族自治政府財政制度法規(guī)架構(gòu),總統(tǒng),原住民族收支出權(quán)責劃分法,原住民族自治政府,中央政府,,,

24、原住民族協(xié)商會議,預(yù)算法,收入,,,,稅法,支出,財產(chǎn)管理法,公債法,,,,,,,,,,,,,,32,● 支出面 -為滿足原住民族社會需求，原住民族自治政府成立後，政府支出將呈現(xiàn)擴張現(xiàn)象 -中央政府與原住民族自治政府政事歸屬必須明確，不明確處應(yīng)由協(xié)商機制解決● 收入面 -原住民族自治政府應(yīng)享有獨立租稅領(lǐng)域。雖然，原住民族自治區(qū)應(yīng)有出入境管制，但不應(yīng)是完全獨立關(guān)稅領(lǐng)域，雙方應(yīng)經(jīng)過協(xié)商由原住民族自治政府訂定稅法，中央政府與原

25、住民族自治政府形成自由貿(mào)易區(qū)。,11. 原住民族自治政府財政管理原則,33,● 爭取大多數(shù)臺灣非原住民族認知並支持此項「原住民族政治獨立」對臺灣整體生存與發(fā)展具有正面價值： 原住民族政治分離才能為臺灣帶來永續(xù)生存與發(fā)展的機會?！?原住民族必須有決心追求並實踐這個目標。 而原住民族自我認同的建立，部落集體意識的強化以及不同族群間共識的形成才是展現(xiàn)原住民族追求準政治獨立的決心。● 原住民族必須找出經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢所在，具體執(zhí)行