建立覆蓋城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系的路徑探索.pdf

1、社會保障制度是社會保障事業(yè)中最重要的組成部分，與人民生活、社會穩(wěn)定密切相關(guān)，它是市場經(jīng)濟的穩(wěn)定器，擔任著保護經(jīng)濟競爭中的弱者，體現(xiàn)公平，維護社會和諧的責任。養(yǎng)老保險制度既是一種經(jīng)濟制度，又是一種社會制度。它具有調(diào)整社會與社會成員之間的利益關(guān)系的功能，能夠促進社會長治久安和文明進步、對保持社會處于穩(wěn)定、和諧、協(xié)調(diào)運行狀態(tài)的有重要作用。 由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)和特殊的政企分離發(fā)展過程。目前我國養(yǎng)老保險制度存在著三種不同的

2、管理體制和政策體系，理論上引起了系統(tǒng)沖突，實踐中造成了機關(guān)公務員、企業(yè)退休人員和農(nóng)民養(yǎng)老金待遇差距過大。這種源于制度設計上的不公平，引起了企業(yè)在職職工和退休人員以及農(nóng)民的不滿，各種社會矛盾日趨顯現(xiàn)，矛盾日趨激化，．給社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來了隱患。 隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和形勢的變化，我國國家公務員、企業(yè)職工和農(nóng)民三種養(yǎng)老保險制度并存的局面，已經(jīng)暴露出與我國市場化大趨勢的發(fā)展相背離的弊端，這就為我們選擇和構(gòu)造一個與我國社會主義市場

3、經(jīng)濟要求相適應，有中國特色的養(yǎng)老保險制度，提供了一個歷史性的契機。為了構(gòu)建社會主義和諧社會，2006年十六屆六中全會上國家從戰(zhàn)略角度出發(fā)，明確提出我國要“建立適應人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系?！北菊撐木褪窃谶@樣一個政策背景和時代背景下，提出建立覆蓋城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系的路徑。期望能夠通過建立_個覆蓋城鄉(xiāng)的完善的養(yǎng)老保險制度，對社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展起到穩(wěn)

4、定器和減壓閥的作用。 本論文從歷史和現(xiàn)實的角度出發(fā)，依據(jù)國內(nèi)外養(yǎng)老保險制度的實踐和已有的研究理論，對我國公務員養(yǎng)老保險制度、企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的歷史發(fā)展、現(xiàn)狀、并存弊端、完善制度途徑以及對策措施等進行了深入淺出、由外及里的層層分析；從制度體系、公平與效率原理、管理體制等方面對三種不同制度共存的弊端進行了剖析，為完善我國養(yǎng)老保險制度提供了理論依據(jù)；用世界銀行設定的借以判斷養(yǎng)老保險改革設計優(yōu)劣的四個標準細則檢驗本

5、文所建議的路徑，以證明制度改革路徑的可行性；從現(xiàn)實角度出發(fā)，對建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度可能面臨的問題、障礙進行了分析。這些對于統(tǒng)籌解決我國現(xiàn)階段各種社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展，豐富養(yǎng)老保險改革理論，具有重要意義。文章主要四部分內(nèi)容結(jié)構(gòu)如下：第一章，緒論。對研究的背景和必要性等進行了闡述并提出作者的主要觀點。 第二章，概述建立養(yǎng)老保險制度的理論基礎(chǔ)。介紹西方建立養(yǎng)老保險制度的主要理論基礎(chǔ)，并分析這些理論是否適用