我國民辦教育產(chǎn)權(quán)運行機制研究.pdf

1、民辦教育作為我國社會主義教育事業(yè)的組成部分，在我國教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關重要的作用。隨著《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》相繼頒布實施，我國民辦教育進入了一個新的歷史發(fā)展時期。民辦教育在這一階段中，既迎來了重大的發(fā)展契機，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。筆者以產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學為理論依據(jù)，運用文獻法、調(diào)查法等方法分析了民辦教育產(chǎn)權(quán)及其運行機制，為我國民辦教育發(fā)展中一些問題的解決提供借鑒。本研究期望在理論上，豐富我國民辦教育及教育產(chǎn)權(quán)問題的研究

2、；從實踐上，有助于提高我國民辦教育的辦學效益。 教育產(chǎn)權(quán)是學校運行的核心，建立歸屬清晰、責權(quán)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的民辦教育產(chǎn)權(quán)運行機制，是實現(xiàn)民辦教育資源優(yōu)化配置，提高民辦教育辦學效益，提升民辦教育辦學質(zhì)量的必然要求。 本文首先介紹了本研究的背景，在結(jié)合前人研究的基礎上，用產(chǎn)權(quán)運行的研究框架，審視當前我國民辦教育產(chǎn)權(quán)運行中存在的主要問題，包括：目前我國民辦教育歸屬不清晰、合理回報不明確、內(nèi)部治理機制不健全、辦學資金短

3、缺、以及缺乏辦學自主權(quán)等。在詳細介紹了本文的理論基礎——產(chǎn)權(quán)理論和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度后，厘定了本文相關概念，并對民辦教育產(chǎn)權(quán)運行機制內(nèi)涵作了深入分析。民辦教育產(chǎn)權(quán)運行是民辦教育產(chǎn)權(quán)各項權(quán)能(包括歸屬權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)及其具體形式)的實現(xiàn)和利益的獲得的過程，根據(jù)產(chǎn)權(quán)主體行為發(fā)揮作用的對象及范疇，從宏觀、中觀和微觀來理清民辦教育產(chǎn)權(quán)運行機制，即政府的宏觀調(diào)控機制、產(chǎn)業(yè)運行機制和內(nèi)部治理機制。 政府的宏觀調(diào)控機制是民辦教育產(chǎn)權(quán)的外部

4、宏觀運行機制，是民辦教育產(chǎn)權(quán)得以運行的基礎和保障。明晰的邊界是產(chǎn)權(quán)得以運行的基礎，嚴格的保護是產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)的保障，政府調(diào)控機制是政府通過法律規(guī)范明晰民辦教育產(chǎn)權(quán)各項權(quán)能的權(quán)責和利益，保護民辦教育產(chǎn)權(quán)的正當行使和保證行政部門依法行政。民辦教育產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)運行機制，是以市場為基礎的外部運行機制，包括以市場為基礎的招生機制和多渠道的融資機制，這是民辦教育產(chǎn)權(quán)權(quán)能利益獲得的基礎。民辦教育產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部治理機制，就是構(gòu)建與學校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相適應的學校內(nèi)部治理結(jié)

5、構(gòu)和運作機制，進而明確內(nèi)部人員、機構(gòu)等的權(quán)責和利益，保證民辦學校運轉(zhuǎn)的效率。 通過對民辦教育產(chǎn)權(quán)三個層面運行機制的探討，針對目前我國民辦教育產(chǎn)權(quán)及其運行中存在的問題，本文為健全民辦教育產(chǎn)權(quán)運行機制提供了幾點建議：第一，要科學的認識民辦教育“不以營利為目的”；第二，政府要加強法律法規(guī)建設，以明晰產(chǎn)權(quán)邊界，保護民辦教育各項產(chǎn)權(quán)的運行；第三，切實轉(zhuǎn)變政府職能，完善民辦學校的辦學自主權(quán)；第四，完善民辦教育評估中介組織；第五，積極營造多渠